改革潮涌启新篇

小岗村电气化智慧育秧中心（资料图）。 全媒体记者卢志永摄

初秋的皖东大地，稻浪翻滚，金风送爽。

在凤阳县小岗村，“当年农家”院落的茅草屋前，游客络绎不绝。四十八年前，18枚鲜红的手印，如惊雷划破长空，拉开了中国农村改革的序幕。今天，这里依然涌动着改革的春潮，但内涵已截然不同——从“大包干”到“大振兴”，从“分田单干”到“三产融合”，小岗村的每一次蜕变，都是滁州乃至中国改革精神生生不息的生动注脚。

市第七次党代会以来的五年，是滁州发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，滁州深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和考察安徽重要讲话精神，将改革作为关键一招，以敢为人先的勇气、系统集成的思维、为民惠民的初心，推动全面深化改革向纵深推进。新增82项国家级和108项省级改革试点，多项经验获国家领导人批示肯定并推向全国。

这是一份沉甸甸的改革答卷，更是一部激荡人心的奋斗史诗。

先行先试勇探路，激发农业新活力

作为农村改革的主要发源地，滁州深知“三农”问题是国之大者。五年来，滁州紧紧抓住处理好农民和土地关系这条主线，持续深耕农村综合改革，让沉睡的资源活起来，让流动的要素畅起来。

小岗村改革答卷熠熠生辉。设立全国首支村级乡村振兴产业基金，成立全省首家村级乡村振兴支行，获批国家级农村综合性改革试点试验项目，获得中央财政奖补1.5亿元，成功入选联合国旅游组织2024年“世界最佳旅游乡村”，村党委被党中央授予“全国先进基层党组织”称号。

激活土地权能，筑牢经营根基。全市在全省率先推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，982万亩农村集体土地承包经营权证应颁尽颁，80万农户吃下土地权益“定心丸”。农村集体产权制度改革蹄疾步稳，滁州获批全省唯一农村产权流转交易规范化国家级改革整市试点，创新“八统一”管理模式，打通城乡要素流动通道，天长发放全省农业生产设施确权登记和抵押贷款“首证首单”。

稳慎推进宅基地制度整市试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现路径，符合条件房地一体不动产权证书应颁尽颁，改革经验纳入农业农村部试点政策文件汇编。2025年6月，滁州市、天长市、定远县、凤阳县农业农村局获评首批试点先进单位。

扛牢粮食安全重任，滁州拿下整市域高标准农田建设全国试点，为全国6个市之一、全省唯一，计划到2027年实现全市符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田。在全省率先开展整市域高标准农田建设质量保险试点，经验被农业农村部推广。小型水库管理体制改革成效突出，釜山水库灌区跻身全国现代化灌区试点。

农村改革试验区建设多点开花。天长、明光先后开展二轮土地延包全国试点，探索“大稳定、小调整”“机动地调节”“动账不动地”等务实模式。学习运用“千万工程”经验，统筹实施农村人居环境“三大革命”“三大行动”，明光人居环境整治“陆郢模式”成为全国农村综合改革标准化试点。全市整合乡镇涉农机构，组建乡镇农业农村综合服务中心，实现乡镇全覆盖，基层农业服务体系更加顺畅高效。

重点突破聚动能，赋能高质量发展

围绕高质量发展首要任务，滁州推动改革与发展深度耦合，把制度优势转化为发展优势，在区域协同、产业升级、科技创新、营商环境、要素配置上持续破题，塑造发展新动能新优势。

抢抓长三角一体化机遇，省际毗邻地区改革走在前列。在全省率先设立宁滁跨界一体化发展示范区，打造顶山—汊河、浦口—南谯两大省际毗邻地区新型功能区，建立“领导小组+管委会+开发主体”运行机制，两个新型功能区累计引进亿元以上项目241个、协议总投资1261亿元。建成定远、明光、凤阳3个宁滁皖北结对合作园区，累计引进制造业项目84个、总投资313亿元。深化与沪苏浙城市在教育医疗、政务服务、干部交流等多领域合作，跨区域协同发展不断走深走实。

聚力新质生产力培育，构建“8+4+8”现代化产业体系，先进光伏和新型储能、新一代电子信息、智能家电（居）获评省级先进制造业集群。全球光伏20强企业已有10家落户滁州，先进光伏和新型储能产业集聚企业157家，2025年产值超千亿元。全市规上工业企业总数达2981家，位居全省第二，国家级专精特新“小巨人”企业63家、省级专精特新企业609家，位居全省第三。

深化科技创新体制改革，全力建设国家创新型城市，入选首批“科创安徽”试点城市，全社会研发投入突破百亿元。“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅题”的天长科技创新“四题模式”获国务院督查组肯定，入选安徽省十大改革案例。全市高新技术企业1638家、科技型中小企业4011家，分别居全省第三、第二；对接百余所大院大所，建成省级以上研发平台447家。迭代实施“满天星人才计划”，创新人才政策兑现“四即四享”改革，连续4年获评“中国最佳引才城市”。

深耕“亭满意”营商环境改革，出台全省首部营商环境地方性法规《滁州市优化营商环境条例》，市县两级企业服务中心实现全覆盖。落地政务服务365天“不打烊”、高频事项“跨省通办”“全域通办”，政务服务事项平均跑动次数减少94%，办理时限压缩69%，提交材料减少60%。创新全国首部证照并销地方标准、招投标“电子暗标横向评审”模式，被国务院办公厅作为典型案例推广。实现惠企政策“免申即享”“即申即享”，先后获评全国法治政府建设示范市、全国优化产业营商环境先行典范等多项荣誉。

要素市场化配置改革持续发力，开发区“标准地”出让比例100%，纵深推进“亩均论英雄”改革，一批县市、园区、企业获评全省亩均效益领跑榜单。创新“4321”新型政银担合作模式，探索基金赋能“双招双引”。2021年以来，全市引进亿元项目2300余个，实现百亿产业项目、特色产业集群、上市企业县（市、区）全覆盖。

系统集成促治理，激活善治新效能

滁州坚持系统观念，统筹社会治理、生态文明、党的建设等领域改革，各项举措协同配套，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

社会治理改革守牢平安底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“六尺巷工作法”，创新“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，市、县、乡三级综治中心实体化运行。“法院+商会”多元共治调解模式在全国会议上作经验交流，物业纠纷“降诉”司法建议写入最高人民法院工作报告，“滁州有让”基层治理品牌获评全省典型案例。滁州、天长分别获评平安中国建设示范市、县，连续10年获评全省平安建设优秀市，实现省级平安建设县（市、区）全覆盖。

生态文明体制改革绘就绿色答卷。滁州整市入选全省首批市级现代水网先导区，争取全省唯一全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。作为全国首批、安徽唯一气候投融资试点，出台长三角首套气候投融资标准“三个地标八项规范”，截至2025年底实施项目285个，完成投资1452.5亿元，绿色贷款余额超1300亿元。2025年大气环境质量连续五年优于国家二级标准，空气质量综合指数改善幅度全省第一，20个国考断面水质全部达标。深化林长制改革示范区先行区建设，发放首张省级林业碳票；明湖建成全国首个“幸福湖”，“引江入滁”工程改写全市水资源保障格局，国家森林城市名片越擦越亮。

深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。实施干部教育培训“六大工程”、党员教育培训“红润皖东”工程，推进年轻干部“5431”培养选拔计划，完善一线考察识别干部、“黄橙红”干部监督预警机制。推进党支部党员分类管理，实施村级干部队伍“四百行动”，建成“共富工坊”105个，深化“皖美红色物业”建设，小区党组织组建率、物业服务覆盖率、业委会组建率均达100%。

为民导向办实事，提升群众幸福感

改革的落脚点是民生福祉。五年来，滁州紧盯群众急难愁盼，把改革红利转化为民生温度，推动病有所医、学有所教、劳有所得、老有所养取得更多实质性进展。

综合医改持续向纵深突破。建立“三医协同”联席会议制度，县域医共体建设成效突出，一类等次医共体数量占比全省第一。推进DRG支付改革全覆盖，创新“日拨付、月结算、年清算”医保基金结算体系。入选全国首批“医保影像云”、医保反欺诈大数据监管试点，门诊慢特病认定时限压缩至5个工作日。省级区域（专科）医疗中心实现市级医院全覆盖，县域三级公立医院覆盖率83.3%，建成省、市级重点专科102个，二级以上公立医院重点专科全覆盖，基层村卫生室“四亮”提质行动收获广泛好评。

教育改革护航教育公平。新建改扩建幼儿园100所，新增学位近2.5万个，学前教育三年毛入园率达98.96%，多地通过学前教育普及普惠县（市、区）国家认定。天长、琅琊、全椒通过义务教育优质均衡县（市、区）国家认定，校外培训机构治理有关做法入选全国“双减”工作优秀案例。实施县域高中质量提升计划，“十四五”投入近54亿元改善职业院校办学条件，滁州职教集团列入国家示范职教集团培育项目。

人力资源就业改革稳岗拓岗。落实就业优先政策，出台系列人才就业扶持政策，近五年新增城镇就业20万人。获批2024年全省唯一国家公共就业服务能力提升示范项目，获中央财政补助资金1亿元。滁州技师学院在世界职业技能大赛实现金牌“零”的突破，“三公里”充分就业社区建设获全省激励。

养老服务改革提质增效。先后获批全国居家和社区养老服务、国家“区块链+民政”创新应用、全国基本养老服务综合平台和向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目等国家级改革试点，完成全市智慧养老服务平台升级改造，获评全国智慧健康养老应用试点示范地区。探索四种医养融合模式，建成医养结合机构39家，全椒获评全国医养结合示范县，培育4个省级长三角康养基地。养老服务工作连续6年获省政府督查激励，基本养老服务逐步实现从“有”向“优”转变。

潮起皖东风正劲，改革扬帆再出发。回望过去五年，滁州以一项项试点、一个个突破、一件件实事，书写出新时代改革的滁州答卷。这答卷，写在广袤的田野上，写在繁忙的生产线上，写在温馨的社区里，写在百姓的笑脸上。站在新的历史起点，滁州必将继续以改革破局开路，让改革春潮在皖东大地奔涌不息，激荡出现代化新滁州建设的万千气象。

责任编辑：金鑫

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2026/0907/988846.shtml