【安徽日报】滁州 抓小岗促全市 改革创新开新局

《安徽日报》（2026年4月24日10版）

“唯改革才有出路，改革要常讲常新。”近年来，滁州市大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，抓小岗促全市，全面深化改革，积极探索创新，持续推动改革和发展深度融合、高效联动，努力形成大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的浓厚氛围，加快塑造发展新动能、新优势，加快打造安徽高质量发展重要一极。

近几年，滁州先后承担122项国家级和160项省级改革试点，农村综合改革、稳粮保供、小岗村改革发展、要素市场化改革、县域医改“天长模式”、天长市科技创新“四题”模式、人居环境整治“明光经验”、定远坡耕地水土流失综合治理、政务服务增值化改革、省际毗邻地区新型功能区探索、气候投融资试点改革等一批经验在全国叫响；林长制改革、商事制度改革、城镇老旧小区改造和棚户区改造等一批工作获国务院督查激励；全国农村集体产权制度改革工作推进会、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设培训会等一批全国性经验交流会在滁州召开。

站在新起点，滁州市抢抓长三角一体化发展战略机遇，坚持创新立市、产业强市、生态兴市，加快建设双圈科创联动之城、智能制造集聚之城、改革开放先行之城、绿色转型样板之城、宜居宜业乐享之城，全力打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点，在谱写中国式现代化安徽篇章中勇挑大梁、多作贡献。

坚持先行先试

当先锋探新路

近年来，小岗村坚持城乡融合、一二三产融合发展，发展现代生态农业和高效农业，壮大农副产品深加工产业，提升旅游业、教育培训、农村电商等三产服务业。2025年，村集体经济收入1510万元，村民人均可支配收入达37300元，连续9年分红实现“8连增”。多年来，小岗村获颁全国首个农村集体经济组织登记证书，设立全国首支村级乡村振兴产业基金，成立全省首家村级乡村振兴支行，获批国家级农村综合性改革试点试验项目，入选联合国旅游组织2024年“世界最佳旅游乡村”。“大包干”带头人集体荣获“改革先锋”称号并被授予“最美奋斗者”荣誉称号，小岗村党委被党中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

滁州市坚持抓小岗促全市，以农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、高标准农田建设试点、推进农村改革试验区创建等“国字号”整市改革试点为牵引，以处理好农民和土地关系为主线，推动农村综合改革取得积极成效。全市982万亩农村集体土地承包经营权证应颁尽颁，80万农户吃上了“定心丸”。农村集体产权制度改革实现全市行政村全覆盖，获批全省唯一的农村产权流转交易规范化国家级改革整市试点，到2027年将实现全市永久基本农田全部建成高标准农田。

坚持重点突破

赋动能激活力

聚焦“一体化”，探索创新省际毗邻地区融合发展模式。在全省率先设立宁滁跨界一体化发展示范区，成立顶山—汊河、浦口—南谯两个省际毗邻地区新型功能区，累计引进亿元以上项目215个、协议总投资超1100亿元，获批筹建为两个省级开发区，六合—天长省际毗邻地区被确立为长三角(安徽)省际毗邻地区新型功能区。在全省率先挂牌成立定远、明光、凤阳3个宁滁皖北结对合作园区，累计引进制造业项目约40个、总投资超200亿元。滁州与沪苏浙城市、城区、园区合作实现县（市、区）全覆盖。教育医疗、政务服务、治安联防等领域实现民生共享。

聚焦“高质量”，探索建立因地制宜发展新质生产力机制。构建“8+4+8”产业体系，实施新兴产业链“链长制”，先进光伏和新型储能、新一代信息技术产业获评全省首批先进制造业集群，举办光伏行业技术创新大会，全球光伏20强企业有10家落户滁州，光储产业全年产值超1000亿元。在全省率先实现百亿产业项目、特色产业集群、上市企业、国家级专精特新“小巨人”企业4个县域全覆盖，成功跻身全国先进制造业百强市。

聚焦“产学研”，加快科技创新体制改革。以国家创新型城市建设为旗帜性抓手，深入推进创新链产业链科技链人才链“四链”融合，入选首批“科创安徽”试点城市，获评全省科技创新先进市。目前，全市拥有高新技术企业、科技型中小企业数均居全省第三；推深做实新时代“满天星人才计划”，开展“星耀滁州”系列人才活动，聘任中国科大等43所高校、协会为“人才强市合伙人”，与430余所高校、大院大所开展深度产学研合作。全市人才总量突破百万大关，连续四年获评中国最佳引才城市，首次入围全国城市人才吸引力百强，是全省人口、人才、资金、技术“四个净流入”城市之一。

聚焦“优服务”，打造“亭满意”营商环境。坚持省内对标先进、省外对标苏州，出台全省首部营商环境地方性法规《滁州市优化营商环境条例》，大力推进营商环境改革创新示范区建设，在全省率先成立市县两级企业服务中心，率先实施政务服务大厅“365天不打烊”服务，率先设立涉企服务专窗和“办不成事”反映窗口，率先实施政务服务“增值化”改革。开展“极优服务、极简审批”试点，围绕企业和个人全生命周期上线30多个“高效办成一件事”。

聚焦“高效率”，推进要素市场化配置改革。持续深化“标准地”改革，开发区“标准地”出让比例达100%。深入推进“亩均论英雄”改革，获批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，在全省率先探索“4321”新型政银担合作模式，创新基金招引模式改革，推进基金+“招商、项目、科技”。“十四五”以来，全市新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超2300个、2100个、1600个。

坚持系统集成

强治理提效能

以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹推进社会治理领域改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，市中院“法院+商会”多元共治调解模式在全国会议上作经验交流，“司法建议”为物业纠纷“降诉”做法写入最高人民法院工作报告。滁州连续8年获评全省平安建设优秀市，省级平安建设县（市、区）实现全覆盖。

以协同推进降碳减污扩绿增长为重点，统筹推进生态环境领域改革。加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，统筹山水林田湖草系统治理，持续推进生态修复，守护好绿水青山，整市入选全省首批市级现代水网先导区。成功申报全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、全省唯一。获批全国首批、安徽唯一气候投融资试点，持续深化河湖长制改革，明湖创成全国首个“幸福湖”，皇庆湖等30个河湖创成省级幸福河湖，数量和质量均居全省前列。池杉湖获批国家级湿地公园。推进全国林长制改革示范区先行区建设，颁发全省首批林业碳票，发放全省首笔“碳票生态贷”100万元，荣获国家森林城市等称号。

以健全全面从严治党体系为路径，统筹推进党的建设领域改革。实施基层党建“双增双创”工程，持续深化“六亮”行动，创新开展“党建聚链、助企发展”行动，在全省率先成立八大产业链党委，把支部建在“链”上、把功能强在“链”上；持续深化党建引领信用村建设，培育打造更多“共富工坊”。建立健全容错纠错备案建档机制，运用信访举报问题办理意见书和信访举报问题办理建议书“两书”制度，推进重复疑难复杂信访问题化解治理。

坚持为民导向

解难题惠民生

聚焦病有所医，着力深化综合医改。探索分级诊疗，深化公立医院改革。天长在全国首创县域医疗服务共同体，探索“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。全市建成13个县域医共体，覆盖县域内所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。市二院与上海精卫中心合作、获批省级区域医疗中心。优化经办服务，深化医保管理改革，推进医保信息业务编码测试全国试点、医保电子凭证全省试点，实现全市定点医疗机构DRG支付方式结算全覆盖。获评省级医保支付改革示范城市，建设医共体“中心药房”。

聚焦学有所教，着力深化教育制度改革。聚焦育人方式、办学模式、管理机制、保障机制等积极探索，整市创建德智体美劳“五大行动”省级实验区，66所学校获评省级以上实验校、特色校。天长获评全国义务教育优质均衡发展区（市）、凤阳获批全省唯一的全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。率先在全省出台推动现代职业教育高质量发展实施方案，持续推进职普融通、产教融合、校企合作，有效引导职业院校专业设置与地方主导及特色产业相吻合。

聚焦劳有所得，着力深化人力资源改革。出台新时代“满天星人才计划”“滁创23条”、大学生和高技能人才18条等政策，十年新增城镇就业上百万人。“企业用工周转池”和“千企百校行”大学生招引、“三公里”充分就业社区建设获表彰。

聚焦老有所养，着力深化养老制度改革。先后获批全国居家和社区养老服务、国家“区块链+民政”创新应用、全国基本养老服务综合平台等改革试点，完成5000多户特殊困难老年人家庭适老化改造，获评全国智慧健康养老应用试点示范地区。整市推进省医养结合综合示范区建设，与上海、南京、苏州等地开展跨区域养老服务合作。 （本版文图由中共滁州市委宣传部提供）

责任编辑：金鑫

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2026/0424/525141.shtml