【农民日报】大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神

《农民日报》（2026年4月23日6版）

习近平总书记考察安徽、亲临小岗以来，我们牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，全面深化改革，积极探索创新，近4年来先后承担60项国家级和84项省级改革试点，农村综合改革、稳粮保供、小岗村改革发展等改革经验连续4年获国家领导人批示肯定，持续深化要素市场化改革、县域医改“天长模式”、天长市科技创新“四题”模式、人居环境整治“明光经验”、定远坡耕地水土流失综合治理等一批经验在全国推广；林长制改革、商事制度改革、城镇老旧小区改造和棚户区改造等一批工作获国务院督查激励；全国农村集体产权制度改革工作推进会、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设培训会等一批全国性经验交流会在滁州召开。

坚持先行先试，当先锋探新路

小岗村是农村改革的主要发源地。我们高举改革旗帜，勇当改革先锋，坚定不移深化农村改革。小岗村获颁全国首批农村集体经济组织登记证书，设立全国首支村级乡村振兴产业基金，成立全省首家村级乡村振兴银行——凤阳农商银行小岗支行，获批国家级农村综合性改革试点试验项目、中央财政奖补1.5亿元，入选联合国旅游组织2024年“世界最佳旅游乡村”。“大包干”带头人集体荣获“改革先锋”称号并被授予“最美奋斗者”荣誉称号，习近平总书记亲自为小岗村“大包干”带头人代表颁奖；小岗村党委被党中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。我们坚持抓小岗促全市，以“国字号”整市改革试点为牵引，以处理好农民和土地的关系为主线，推动农村综合改革取得积极成效。

一是围绕活权赋能，深入推进农村承包地“三权”分置改革。在全省率先开展农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，进一步完善农村基本经营制度，依法推进土地经营权有序流转，培育更多新型农业经营主体。全市982万亩农村集体土地承包经营权证应颁尽颁，80万农户吃上了“定心丸”。

二是围绕盘活资产，深入推进农村集体产权制度改革。2018年滁州获批整市试点以来，实现全市行政村全覆盖，改革经验在全国农村集体产权制度改革试点推进会上交流。2023年滁州获批全省唯一的农村集体产权流转交易规范化国家级改革整市试点，探索健全交易体系和规则，强化风险防控和监督管理，完善“八统一”管理模式（统一交易平台、信息发布、交易规则、培训机制、网络建设、交易鉴证、服务标准、交易监管），畅通了城乡要素流动，激活了农村资源要素潜能。全省农业生产设施确权登记和抵押贷款“首证首单”在天长发放。

三是围绕稳粮保供，深入推进高标准农田建设试点。2023年获批整市域高标准农田建设全国试点（全国6个、全省唯一），计划到2027年实现全市永久基本农田全部建成高标准农田。在全省率先开展整市域高标准农田建设质量保险试点，经验被农业农村部推广。此外，我们深化小型水库管理体制改革，获评国家级小型水库管理体制改革样板县1个、省级7个。釜山水库灌区入选全国现代化灌区建设试点。

四是围绕制度创新，深入推进农村改革试验区创建。2020年获批创建试验区以来，统筹推进农村改革扩面、提速、集成，激发乡村振兴新动能，努力让试验区变为经验区。比如，扎实推进二轮土地延包试点，天长、明光先后获批全国第一批、第二批试点，探索推出多种延包模式；持续改善农村人居环境，学习运用“千万工程”经验，一体推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，村庄清洁、秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，明光人居环境整治“陆郢模式”获批全国农村综合改革标准化试点；开展乡镇涉农机构整合，针对乡镇农业农村服务机构管理“政出多门”等问题，探索整合乡镇农技、农机、畜牧等涉农机构和力量，组建乡镇农业农村综合服务中心，相关试点经验正结合本轮乡镇机构改革在全市推开。

坚持重点突破，赋动能激活力

围绕高质量发展这个首要任务，充分发挥改革的突破和先导作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，努力形成大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的浓厚氛围，加快塑造发展新动能新优势。

一是聚焦“一体化”，探索创新省际毗邻地区融合发展模式。深入落实长三角一体化发展国家战略，以省际毗邻地区合作为突破口，努力在平台共建、机制共创等方面探索区域融合发展新路径。在全省率先设立宁滁跨界一体化发展示范区，成立顶山—汊河、浦口—南谯两个省际毗邻地区新型功能区，建立健全“领导小组+管委会+开发主体”管理运作机制，探索完善协同发展机制，有力保障新型功能区高质量发展。两个新型功能区累计引进亿元以上项目142个、协议总投资超1000亿元。用足用活宁滁结对合作帮扶机制，在全省率先挂牌成立定远、明光、凤阳3个宁滁皖北结对合作园区，累计引进制造业项目35个、总投资超210亿元。此外，坚持理念对接、机制对接，与上海、南京、苏州等多个沪苏浙城市在教育医疗、政务服务、文旅康养、治安联防、平安建设、干部选派等领域加强合作，取得了一批务实成果。

二是聚焦“高质量”，探索建立因地制宜发展新质生产力机制。把发展新质生产力作为推动高质量发展的重要着力点，优化调整“8+3”新兴产业链“链长制”（先进光伏和新型储能、半导体、新能源汽车和智能网联汽车、医药器械、健康食品、新型化工、高端装备制造、智能家电8大产业链供应链和现代物流产业、未来产业、文化旅游产业3个发展专班），先进光伏和新型储能、新一代信息技术产业获评全省首批先进制造业集群，数量全省第一。成功举办光伏行业技术创新大会，全球光伏20强企业有10家落户滁州，光储产业全年产值超1000亿元。规上工业企业总数达2807家，数量居全省第二，战略性新兴产业企业总数达705家，数量居全省第三。国家级专精特新“小巨人”企业58家、省级专精特新企业553家，数量均居全省第三。

三是聚焦“产学研”，加快科技创新体制改革。以国家创新型城市建设为旗帜性抓手，深入推进创新链、产业链、科技链、人才链“四链”融合，入选首批“科创安徽”试点城市，获评全省科技创新先进市。“企业出题、政府立题、高校解题、市场阅题”政产学研合作“四题模式”经验做法，入选安徽省十大改革案例。目前，全市拥有高新技术企业1568家、科技型中小企业3496家，数量均居全省第三；累计与百余所高校科研院所建立紧密型合作关系，合作共建或定向引进各类省级以上研发平台376家；推深做实新时代“满天星人才计划”，开展“星耀滁州”系列人才活动，2024年新引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才663人，新增就业参保大学生4.1万人，全市人才总量突破90万人，首次入围“中国城市人才吸引力百强”，连续3年获评“中国最佳引才城市”。是全省人口、人才、资金、技术“四个净流入”城市之一。

四是聚焦“优服务”，打造“亭满意”营商环境。把优化营商环境作为永不竣工的重大工程，打好助企纾困、简政放权、优化服务、法治保障“组合拳”，让企业有更多看得见、摸得着的获得感。持续开展“双对标”行动，坚持省内对标先进、省外对标苏州，出台全省首部营商环境地方性法规——《滁州市优化营商环境条例》，大力推进营商环境改革创新示范区建设，在全省率先成立市县两级企业服务中心，率先实施政务服务大厅“365天不打烊”服务，率先设立涉企服务专窗和“办不成事”反映窗口，率先实施政务服务“增值化”改革。持续优化政务服务、提升行政效能，开展“极优服务、极简审批”试点，全市11.04万件政务服务事项较改革前，平均办事环节减少10.23%、提交办事材料减少21.98%、平均审批时限减少34.38%。围绕企业和个人全生命周期上线33个“高效办成一件事”，行政审批工作效率提升50%以上，在全省率先完成“皖企通”滁州分厅与省财政涉企系统、省财政预算管理一体化系统全链路打通，在线兑付奖补资金8亿元，惠及企业2126家。发布全国首个市级《证照并销服务规范》地方标准，工程项目“全程包办”等一批创新举措在全省推广。滁州入选全国优化产业营商环境先行典范、全省创优营商环境改革创新试点市、苏商投资中国首选城市。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进民营经济高质量发展，发展民营经济工作连续三年获省政府督查激励。

五是聚焦“高效率”，推进要素市场化配置改革。坚持土地、资金等要素资源跟着高质量项目和企业走，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，实现资源配置效率最优化和效益最大化。持续深化“标准地”改革，开发区“标准地”出让比例达100%。深入推进“亩均论英雄”改革，明光、天长获省政府督查激励，全椒获全省首批金融服务试点地区，凤阳经开区入选省级经济开发区“亩均效益领跑者”名单。获批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，在全省率先探索“4321”新型政银担合作模式，精准服务企业，放大财政资金支持效果；创新基金招引模式改革，推进“基金+招商、项目、科技”，助力推动“双招双引”。近4年来，全市累计引进亿元项目1800余个，其中80亿元以上项目23个。在全省率先实现百亿产业项目、特色产业集群、上市企业县（市、区）全覆盖。

坚持系统集成，强治理提效能

坚持全局观念和系统思维，围绕提升治理体系和治理能力现代化水平，加强改革举措协调配套，同向发力形成合力，提升整体效能。

一是以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹推进社会治理领域改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，滁州市中级人民法院“法院+商会”多元共治调解模式在全国会议上作经验交流，司法建议为物业纠纷“降诉”做法写入最高人民法院工作报告。滁州及天长分别获评平安中国建设示范市、县。滁州连续8年获评全省平安建设优秀市，省级平安建设县（市、区）实现全覆盖。

二是以协同推进降碳减污扩绿增长为重点，统筹推进生态环境领域改革。加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进生态修复，守护好绿水青山。整市入选全省首批市级现代水网先导区。成功申报全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。获批全国首批、安徽唯一气候投融资试点，出台长三角首套气候投融资标准“三个地标八项规范”政策体系，承办“全国低碳日”安徽省主场活动。截至2024年底，累计入库重点项目545个，完成投资1362.5亿元。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，2024年大气环境质量连续4年优于国家二级标准，20个国考断面累计水质均达标，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%。持续深化河湖长制改革，明湖创建成全国首个“幸福湖”；皇庆湖等30个河湖创建成省级幸福河湖，数量和质量均居全省前列；池杉湖获批国家级湿地公园。扎实推进全国林长制改革示范区先行区建设，探索部门协作、区域协调、创新协同等工作机制，颁发全省首批林业碳票，发放全省首笔“碳票生态贷”100万元；培育国家级林业产业示范园2个；市场化推进国储林项目，获金融机构授信24.54亿元，建成11.95万亩。全市森林覆盖率达36.33%，荣获“国家森林城市”等称号。

三是以健全全面从严治党体系为路径，统筹推进党的建设领域改革。更加突出党的建设各方面有机衔接、联动集成、协同协调，提高全面从严治党的系统化体系化水平。比如，聚焦夯实基层基础，实施基层党建“双增双创”工程，持续深化“六亮”行动，创新开展“党建聚链、助企发展”行动，成立八大产业链党委，把支部建在链上、把功能强在链上，更好地服务保障企业和产业高质量发展；持续深化党建引领信用村建设，培育打造更多共富工坊，促进集体增富、农民增收、企业增效。村集体经济收益50万元以上强村占比达40%。聚焦激励担当作为，建立健全容错纠错备案建档机制，滁州“干部为事业想、组织为干部想”做法被《人民日报》头版报道。聚焦完善监督体系，运用《信访举报问题办理意见书》和《信访举报问题办理建议书》“两书”制度，推进重复疑难复杂信访问题化解治理，相关做法被《中国纪检监察报》多次刊发，“市委统筹、市县联动、提级交叉、镇村同巡”经验做法在全省推广。

坚持为民导向，解难题惠民生

注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的好事实事，让人民群众有更多改革的获得感、幸福感、安全感。

一是聚焦病有所医，着力深化综合医改。坚持“三医联动”，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。探索分级诊疗，深化公立医院改革。天长在全国率先推进县域医疗服务共同体，探索“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，形成县级公立医院改革“天长经验”。滁州累计获国家深化医改真抓实干政策激励7次，其中天长2次，全国县级公立医院综合改革示范工作现场会在滁州召开。《滁州市促进“三医”协同发展和治理》被国家卫健委专刊推介，获批全省综合医改试点示范市。全市建成13个县域医共体，覆盖县域内所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。滁州市第二人民医院与上海市精神卫生中心合作，获批省级区域医疗中心。优化经办服务，深化医保管理改革。积极推进医保信息业务编码测试全国试点、医保电子凭证全省试点，全国医保信息业务工作经验交流会在滁州召开。开展医保DRG（按疾病诊断相关分组）支付方式改革省级示范创建，实现全市定点医疗机构DRG支付方式结算全覆盖。获评省级医保支付改革示范城市。建设中心药房，深化医药管理改革。试点建设医共体中心药房，对医共体内各医疗机构的用药范围、网上采购、集中配送、药款支付、药学服务实行“五统一”管理，医共体药品目录从300余种增加至1000余种，有效解决基层药品供应不足、不稳定等问题，相关经验被国家卫生健康委在全国推广。明光中医药服务“银针行动”和“智慧中药房”做法获央视专题报道。

二是聚焦学有所教，着力深化教育制度改革。坚持以人民为中心，着力促进教育公平、提高教育质量。围绕均衡普惠抓基础教育改革。聚焦育人方式、办学模式、管理机制、保障机制等积极探索，整市创建德智体美劳“五大行动”省级实验区，66所学校获评省级以上实验校、特色校，“双减”、体育、心理健康教育等工作获得教育部和省教育厅肯定。天长获评全国义务教育优质均衡发展区（市），凤阳获批全省唯一的全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。围绕产教融合深化职业教育改革。率先在全省出台推动现代职业教育高质量发展实施方案，持续推进职普融通、产教融合、校企合作，有效引导职业院校专业设置与地方主导及特色产业相吻合。建成国家级、省级现代学徒制试点校3个。围绕扩容提质推进高等教育发展。投入2.4亿元与安徽科技工程大学、滁州学院等高校共建机械工程、电子信息等4个省级高峰培育学科。安徽科技工程大学滁州校区建成投用，滁州学院获批硕士学位授予单位。

三是聚焦劳有所得，着力深化人力资源改革。实施就业优先战略，落实就业优先政策，出台新时代“满天星人才计划”“滁创23条”“大学生和高技能人才18条”等政策，近十年新增城镇就业上百万人。两次承办全国“春风行动”启动仪式，“企业用工周转池”和“千企百校行”大学生招引做法获评全国典型案例。获批2024年全省唯一的国家公共就业服务能力提升示范项目，获中央财政补助资金1亿元。滁州技师学院在2024年世界职业技能大赛中实现金牌“零的突破”；“三公里”充分就业社区建设获全省考评激励。

四是聚焦老有所养，着力深化养老制度改革。推进适老化改造。先后获批全国居家和社区养老服务、国家“区块链+民政”创新应用、全国基本养老服务综合平台等改革试点，完成5559户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成全市智慧养老服务平台升级改造，获评全国智慧健康养老应用试点示范地区。探索医养结合模式。整市推进省医养结合综合示范区建设，探索“养中有医、医中有养、医养互助、养医签约、居家巡诊”等医养结合类型，获评省优质医养结合示范单位32家，全市医养结合机构达40家。全椒入选全国医养结合示范县，天长、琅琊获批全省医养结合创新发展试点。促进养老产业发展。与上海、南京、苏州等地开展跨区域养老服务合作，引进一批优质养老服务企业。4家养老机构获评省级长三角康养基地。滁州养老服务工作连续六年获省政府督查激励。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及全国两会等会议精神，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央改革决策部署，勇于开展首创性、差异化改革，争当击楫中流的改革先锋，打造更多具有标志性的改革品牌，为全国全省改革当好“试验田”、探索新路径。

责任编辑：金鑫

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2026/0423/525087.shtml