铜城镇：执好“四支笔” 绘就土地延包试点工作新图景

滁州网讯 开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作是保持土地承包关系稳定并长久不变、巩固和完善农村基本经营制度的关键举措。近来，天长市铜城镇在延包试点工作中，以“大稳定、小调整”为基本工作原则，通过执好“四支笔”，稳妥有序推进辖区内18个村（社区）开展二轮土地延包工作。截至目前，全镇网签率为99.20%，完成合同签订率达98.65%，土地延包试点工作的新图景正在徐徐展开。

执“组织领导”之笔，规划好土地延包试点工作的总蓝图。一是领导小组紧握政策之笔定方向。铜城镇党委、政府高度重视土地二轮到期后延包工作，制定了《铜城镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》，成立由书记和镇长任双组长、分管领导任副组长的工作领导小组，负责全镇延包试点工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实。同时，镇党政领导和包村镇干全部下沉基层一线，组成86人的工作指导组，包保各村（社区）的延包工作顺利推进。二是村级机构攥紧协同之笔强基础。村（社区）成立工作领导小组，负责组织各村民小组的延包工作，包组村干为各村民小组延包工作负责人。镇、村、组形成三级联动的工作机制，确保延包工作高位推进、高效落实。三是组级平台执紧联动之笔抓落实。各村（社区）以村民小组为单位推进延包工作，各村民小组经本村民小组集体经济组织成员（代表）会议依法选举产生延包工作小组，负责调查摸底、制定延包方案、组织开展承包、矛盾纠纷协调等工作。全镇468个村民小组结合各自实际情况，针对性制定组级延包试点方案468个。

执“宣传引导”之笔，设计好土地延包试点工作的路线图。一是以业务培训绘制清晰认知线。铜城镇组织村（社区）书记和业务负责人参加市级培训班，提高镇、村干部对二轮延包政策的掌握和理解；同时铜城镇通过组织培训会对全镇所有镇、村、组干部进行培训，使镇、村、组干部准确把握土地二轮延包的政策要求、延包工作的操作步骤、化解矛盾纠纷和防范风险的重大意义等内容。二是以政策宣传勾勒实践参照线。铜城镇通过发放《致农民朋友的一封信》、悬挂张贴横幅标语以及微信群等多种方式，广泛开展土地二轮延包政策宣传，将宣传触角延伸到铜城镇的各个角落，引导农民支持、参与土地二轮延包工作，让土地二轮延包工作政策更好地落地生根、开花结果。三是以群众参与筑牢主体支撑线。以“大稳定、小调整”为工作原则，建立健全群众参与机制，在试点方案制定、流程设计、结果公示等关键环节广泛征求村民意见，让村民从“被动接受”转变为“主动参与”，为土地延包试点工作注入持久动力。据统计，全镇共发放《一封信》约1.6万份，张贴横幅标语100余幅，组织镇村干部培训达38次，参训人数达1584人次。

执“摸底核实”之笔，绘制好土地延包试点工作的施工图。一是以摸清人地底数为基准线。各村（社区）以户为单位，利用土地承包经营权确权登记颁证成果，对土地承包情况开展摸底核实，包括农户家庭承包人口、承包耕地面积、全家进城落户、外嫁女、入赘婿、整户消亡等情况，重点掌握家庭成员变动、土地现状及历史遗留问题。为后期的延包试点工作的开展打好基础。二是以建立户表档案为下划线。土地、人口等信息作为二轮延包试点工作中的基本参数，要做到清晰明了，以户单位进行再核对，做到一户一表，登记确认符合条件的延包成员信息是重中之重。三是以理清矛盾纠纷为动态线。针对集体组织成员增减及历史遗留等问题进行摸排、归纳、汇总，延包工作小组及时跟进，掌握矛盾问题的发展态势，确保逐户化解矛盾，分类制定解决方案，做到“问题不出村、纠纷早化解”。据统计，全镇摸底确认14892户，土地184353亩。摸底完成率100%，农户签字确认率超99%；同步梳理共性诉求2类，涉及问题600余条。

执“化解矛盾”之笔，完成好土地延包试点工作的实景图。一是以分类施策为切割线。针对二轮承包以来因人口变动、地块调整产生的权属争议，铜城镇区分“户内分户”“外嫁女权益”“撂荒土地回收”等不同类型的问题，制定差异化解决方案。对复杂纠纷组建由镇农经业务负责人、司法所律师、老党员组成的专班，通过查阅原始台账、实地勘界、集体评议等方式溯源定分，确保每起纠纷都有明确政策依据和处理路径。二是以多元调解为连接线。铜城镇建立“村民小组协商、村级调解、镇级化解”三级联动机制，全面排查矛盾纠纷，有序开展调解工作，实现“小事不出村、大事不出镇”。三是以政策文件为保障线。为了防止矛盾反弹，铜城镇坚决依法依规执行、依法落实，严格按照上级政策文件开展延包试点工作。依法处置因集体经济组织成员进入公务员、事业单位等体制内而引起的是否参与本轮土地确权的问题；依法收回“整户消亡”户承包地；依法保障土地互换双方的诉求；依法维护外嫁女、嫁入女等特殊群体的延包权。据统计，截至目前，全镇共化解各类涉土地延包矛盾纠纷641 件。（王春芳）

责任编辑：周砚池

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