民生工程，催开滁州幸福花儿

我市始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。几年来，市委、市政府思百姓疾苦、聚多方才智，多谋民生之利、多解民生之忧，以30余项民生工程为抓手，件件实事直指滁州百姓最为关心、最为关切、最为期待的民生热点，让老百姓通过看得见、摸得着的实惠，真切感受到了幸福感的提升。

大手笔的民生保障投入、一再拉长的“民生账单”背后，连接着千家万户，受益的是每一个皖东百姓。截至2014年7月底，我市实际实施的32项民生工程中，建设、培训类项目开工率已达86.1%，完工率41.5%；到位民生工程资金51.64亿元，累计拨付资金47.15亿元。

驻足回眸，一幅幅温暖的民生画卷在眼前次第展开，一个个热切的民生期盼转变成百姓口中娓娓道来的幸福往事。民生改革发展缔结的幸福花儿，已香飘在皖东大地……

“水利”进村，甜了老百姓——

着力改善农民饮水安全和农村水利工程，促进农业增产增收

“借油借米借盐，都可以不还，但是借水，借多少你得尽快还多少。”百姓中流传的这句话道尽了定远县永康镇友爱村花园组曾经吃水的艰难。独特的地形，让小村庄的地下水几经“绝迹”，每年除了雨季，大半年的时间，居民们全得担水生活。

“缺水让村子里啥也干不了，农业靠天收，家畜靠人洗涮剩下的水过活。”居民赵言华告诉记者，厌倦了缺水的生活，走出去了好几户人家，故土难离的心思让剩下的选择了坚守。“没水，村子里的人看不到一点希望，青壮劳动力全都选择了外出打工。”2013年底，饮水安全工程来了的消息，让这个平常格外寂静的村落一下“活”了起来，3公里管道经过的道路上避不开石头疙瘩，村民们全体出动，挪石挖沟，终于赶在了春节期间，通上了自来水。

记者从市水利局了解到，我市列入“十二五”规划农村饮水不安全居民人口有175.2万。截至7月底，全市共建118处集中供水工程，供水规模200吨/天或2000人以上供水工程93处，其中千吨万人以上规模水厂63座，日供水能力达43万吨，解决农村饮水不安全人口193.02万人,累计完成投资9.22亿元。同时，围绕“农村供水城镇化，镇村供水一体化”为目标，我市按照“全域化布局、市场化运作、标准化建设、企业化经营、规范化管理、公益化服务”的“六化”模式，探索出一条符合我市实际的农村饮水安全建设管理新路子，取得显著成效。

“水利是农业的命根子！”干了30多年村干部的定远县张桥镇北姚村党支部书记兰传友这样说道。北姚村修于上世纪的电灌站早已报废，村里的农田灌溉一直是问题。新修电灌站，几十万元的投资，能否收回成本？村里的人都打起了退堂鼓。2013年，兰传友做起了这个“出头的椽子”，投入15万元新建起电灌站，尽管尚未完工，但今年村里3000亩水稻灌溉都得到了保障，投资也看到了收益。

地处江淮分水岭的滁州，境内地形复杂，山、丘、圩、湖并存，小型农田水利工程设施星罗棋布，小型水利工程为全市农业生产和农村经济发展奠定了坚实的基础。但小型农田水利设施年久失修不配套，管理主体缺位、投入不落实，灌排不及时的“最后一公里”问题依然存在。2013年里，水利部、财政部联合印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，安徽省人民政府印发了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》。滁州市委将小型水利工程管理体制改革列为今年改革专题之一，市五届人大二次会议则把解决农田水利“最后一公里”问题列入第四号议案。

“养老”同行，乐了老年人——

构建养老服务体系，推进老龄事业发展助力老有所养

当一个个青壮年告别家人，“流动”到城镇“打工”时，他们身后留下了一个特殊而庞大的群体——留守老人。

“留”得住老人，却“守”不住孤独。

2013年1月，滁城北门社区在全市率先尝鲜，挂牌成立社区老年人日间照料中心，为留守老人搭建日间照料平台。

“这里刚开放我们就来了。”80岁的鲍顺弟老人说，子女们都在外地，他们老夫妻俩平常就来这看看书、聊聊天，就这样感觉很充实地把时间打发了。照料中心提供休闲、阅览、文体、保健、知识讲座等服务，包含老师、医务工作者在内百余人志愿队伍也不时前来提供服务。日子久了，90岁的金远年老人也把这当成固定的休闲消遣的地儿，几乎每天都要在56岁女儿陈之年的陪同下，到这闲坐闲坐，顺便找义务服务的医务志愿者量量血压啥的。

“北门社区地处滁城老城区，数据显示，60岁以上老年人口已达3638人，人口老龄化程度较重。”社区工作人员告诉记者，为了顺应老龄服务要求，他们进行了一系列的探索，包括老年人日间照料中心、孤寡老人代餐点等，下一步还将探索建立“一键通”，为老年人提供居家养老服务。

老龄化程度不断增加的今天，老有所养的问题日趋成为关注的焦点，也成为滁州市委市政府关心的重点。

目前，市及各县（市、区）均成立了健全的老龄委机构，有了固定办公场所，老龄工作经费纳入当地政府财政预算，安排专项经费。

在老年社会保障覆盖面上，截至7月底，全市城乡基本养老保险（含城镇职工养老保险、城乡居民养老保险）参保人数达278万人；全市城乡基本医疗保险参保率达99%，65岁以上老年人健康管理率达70%，提供老年医疗保健服务的医疗机构达1250所；全市60岁以上重点优抚对象在参保、医疗补助方面给予倾斜，对无收入人员参保费用从大病救助资金中予以支出。在养老服务设施建设上，截至目前，全市五保对象集中供养能力已达54%，而2014年，全市计划建设10个敬老院项目，床位900张；全市老年活动中心（室）已达253个，总投入5167万元。

而在养老服务体系建设上，2012年，滁州市政府下发《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，从建立完善基本养老保障体系、养老政策支持体系、培育发展养老服务队伍、积极发展老年文化教育、完善老年人合法权益法律保障体系7个方面提出明确要求。2014年5月，滁州市政府出台《滁州市加快发展养老服务业三年行动计划（2014-2016）》，明确提出，经过三年努力，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

“医疗”惠民，安了百姓心——

推进城乡卫生服务体系建设，构筑惠民医疗实现病有所医

“救护车一响，一头猪白养”、“住上一次院，一年活白干”……

这是过去市民因病返贫的真实写照。看病贵，已成为不少市民的大难题。

“怎样才能让群众买得起药、看得起病，就诊更方便？”……在滁州，百姓急盼的“民声”，成了民生幸福工程指向标，而将群众希冀与民生需求系于心头的政府，办法总多于问题。

我市启动实施城镇职工医保和城镇居民医保以来，在市委、市政府的正确领导下，通过广大人社系统工作人员高效务实的工作，截至2014年6月底，城镇职工医保参保人数39.5万人，居民医保参保人数69.9万人，基本实现全覆盖。我市城镇基本医疗保险参保率2011、2012连续两个年度在省政府目标绩效考核中取得第一位的好成绩。居民医保（民生工程）2011、2012连续两年居省第一方阵。

对于惠及更多农村居民的新农合，2003年10月1日，天长市、凤阳县列入全省首批新农合试点县（市），2007年在全省率先实现全覆盖。参合农民从最初的72.53万人，到如今的352.2万人；报销比例从开始的上限2万元，到2014年的不低于20万元；从原来的本土就医，到当前的跨省结报。经过10多年的推行运作，我市新农合制度日臻完善，覆盖率达100%，基本实现了全民医保。数据显示，截至6月底已累计受益154.8万人，累计补偿5.65亿元，全市平均实际住院补偿比达到60%以上，高于全省平均水平。

与此同时，2009年11月起，我市天长市和琅琊区参加了全省基层医药卫生体制综合改革试点，2010年8月其余6个县（市、区）全面铺开。2010年9月1日，全市全面实行药品零差率销售，基层医疗卫生机构药品价格整体出现了大幅度降幅，相关门诊和住院费用也得到了大幅度下降。

基本的医疗保障有了，就医费用也降低了，如何解决不少市民在遭遇大病、重病的忧虑？

2014年，我市在定远县2013年首批试点的基础上，提前1年实现新农合大病保险全覆盖。截至6月底，各县（市、区）均已完成方案制定、保险公司遴选、合同签订等前期招投标工作，并已开始正式实施。与此同时，经市政府第12次常务会议研究决定，我市决定自2014年9月1日起执行城镇居民大病保险，自2015年1月1日起执行城镇职工大病保险。这一系列进一步的医疗保障安排，旨在有效提高重大疾病保障水平，切实解决居民因病致贫、因病返贫问题。

截至目前，全市农村新型合作医疗累计受益已达1836.9万人次，累计支出28.6亿元；城镇居民基本医疗保险共有28.1万人次享受待遇，累计报销6.33亿元。

“住房”保障，圆了百姓梦——

建立住房保障机制，“忧居”变“宜居”为百姓的幸福指数“加码”

“这辈子，做梦也没想到住上了这样敞亮的大房子，风吹雨打都不怕。”说起自家房子，60多岁的穆明志这样说。“我们老俩口是福利轮胎翻修厂职工，下岗后，靠着开马自达和卖蒸饭养活一家人，5口人挤在一间实用面积不到30平方的房子里。”购买商品房又囊中羞涩，无奈下，在院子里搭建了个小棚子作为老俩口的“卧室”。

“刮风下雨就怕它塌了，可也只能熬着。”2010年4月，通过拆迁安置，补贴了点钱，老穆分到了西涧花园小区一套104平方的住房，老穆一下乐了。小区内部，物业、生活超市、健身设施等配备齐全，宽阔平坦的路面，公共草坪绿意盎然，一幢幢崭新的错落有致的楼房，在绿阴的点缀下显得格外清新，老穆的生活从这踏上“幸福里”车站。

记者从市房产局了解到，近年来，我市以实施老城改造、改善老城区居民住房条件为依托，综合老城区人文特点和群众居住习惯需求，科学制定改造方案，稳步推进棚户区改造。同时，按照城市发展战略，在老城、新区按适当合理比例布置安置点，在安置房小区中配建保障房，在实施改造过程中，区别不同家庭情况，分类安置，分类保障。保障房全部实行集中配建，实现了统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，既保证了建设品质，又实现了社会和环境的和谐统一。2008年以来，全市共实施棚户区改造5.5万户，同时，在安置房配建了1.3万套保障性住房。

按照滁州市产业发展规划，市县两级政府根据各园区产业发展特点，在各园区发展规划中，集中配套建设各类后勤服务区，在园区建设之初启动，与基础设施一道，先行建设，为园区产业的承接、承载打好基础。2008年以来，全市各大园区共开工建设公租房3.48万套，占全市公租房建设总量的95%以上。目前全市各园区逐步形成了廉租房由政府建设、公租房由园区和企业建设的模式，既拓宽了投资渠道，也有效地解决了产业工人的居住问题。

与此同时，为提升小区使用质量，建立长效监管机制，我市在保障房小区规划之初，即要求配建一定比例商业用房，用商业用房的租金收入专项用于补助小区物业管理。

数据显示，截至7月底，全市累计开工建设各类保障性住房14.24万套，其中廉租房1.22万套、公租房3.7万套、经适房0.22万套、棚户区改造安置房9.1万套，投入资金约209亿。8万户城市低收入群体和棚户区居民喜迁新居，初步形成了以城市棚户区改造为主导，以廉租房、公租房建设为重点，多层次、全覆盖的住房保障体系。

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