绿色滁州，面向未来的可持续发展战略选择

2013年底，市委、市政府正式制定并下发《生态强市建设行动计划》，明确了到2020年，滁州市将基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市。其中，在2013年创建国家级园林城市的阶段性目标已顺利达成。2013年，滁州喜获全国安居宜居城市称号。

绿色带来活力，绿色就是生命力！在生态文明建设的“绿色洗礼”中，滁州逐渐呈现出更多的蓝天白云、青山绿水，一幅“居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”的绿色画卷正徐徐展开……

追求经济社会和环境协调发展，科学谋划空间开发格局，强化体制机制改革创新和政策保障，发挥考核“指挥棒”的引导作用——

创新机制体制 引领转型发展

“滁州的生态文明建设不是生态市建设的简单重复，不是一系列工程性措施的堆砌，更不是经济社会发展的额外负担，而是面向未来的可持续发展战略选择，是促进滁州经济、社会和环境协调发展的滁州模式！”市发改委环资科科长陈敬从语气坚定。

在滁州区域空间开发“版块图”中，全市划分为承接转移与融合片区、重点拓展与提升片区、现代农业发展片区、江淮分水岭整治片区、生态保护与文化旅游休闲片区等五类功能区域。分割依据在哪里？市规划部门有关专家指出，“如此划分提高了土地利用的合理性，能够推进高效集约开发，引导产业向园区集聚发展，加大生态型产业承接力度，同时，有效减少了对自然生态系统的干扰，保持了生态系统的稳定性和完整性。”

规划在先，行动在后。滁州市始终坚持体制机制创新，不断完善党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制；在明确目标任务，统一思想，突出重点的思路下，优先向生态文明建设项目倾斜，坚持以奖促治、以奖代补的项目考核机制；将生态文明建设与生态镇、生态社区、美好乡村建设有机结合起来。

作为典型的江淮分水岭地区，滁州岭区西起定远县界牌集镇，东至天长市谕兴镇，贯穿全境，东西绵延200多公里。盛夏时节，走进位于江淮分水岭腹地的全椒县石沛镇黄栗树村，只见民居错落有致，山色湖光动人，沿街店招整齐，一段天然古典风韵扑面而来。

山坡上，村民王树英指着旁边大片的紫薇林笑着告诉记者：“现在村里支持发展苗木产业，这是我们前年春天种下的紫薇，在林业部门的技术支持下，今年上市后销量很好，估计能卖到十几万。”实际上，过去的黄栗树基础设施薄弱，产业层次不优，村民思想落后，是地方经济发展的“短板”。近年来，乘着全椒县实施江淮分水岭综合治理开发的东风，结合美好乡村建设，黄栗树大力完善农田水利基础设施，充分利用地方丰富的自然资源，调整农业结构。如今，水留住了，村变绿了，苗木、金银花、石斛、绿茶、板栗等特色产业生产规模逐年扩大，岭区“短板”正化作“增长极”。

高度注重低碳绿色发展，大力发展生态经济和循环经济，整合和优化配置环境资源，调整产业结构，发展生态循环农业，精心培育绿色产品——

转变增长方式 生态效益凸现

瞄准滁州远未发挥的经济增长潜力，目光长远的决策者们立足生态强市战略，始终坚持资源开发与结构调整相结合，在尊重自然规律和经济规律的基础上，充分考虑环境承载力，综合决策，合理开发。将节能减排与新型城镇建设工程、生态产业建设工程相结合，不断突出循环经济、低碳经济、绿色经济在生态工业、生态农业、生态旅游业发展中的主导作用。

“循环经济是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革，是最大限度节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决资源环境瓶颈约束的根本性举措。发展循环经济对于滁州市改善环境质量、提高人民生活水平、构建和谐社会、实现经济社会的可持续发展具有重要而又深远的意义。”陈敬从说道。

力求转变经济发展方式，滁州发展道路决不走“曲线”。在工业上，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，重点发展先进装备、智能家电，增强先进制造业对经济增长的带动作用。加快与合肥和南京对接，通过发展现代服务业，特别是生产性服务业，促进产业间、区域间的融合，促进经济提速、产业结构调整，增强服务业对二产、一产的支撑作用。大力发展高新技术产业，培育发展拥有自主知识产权和自主品牌的高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，扩大规模，提升水平，不断增强高端要素的集聚能力。

去年6月，明光鲁山风力发电场建成投产，我省首家风力发电公司龙源风电在滁州市建设的5期总装机容量25万千瓦的风电项目全部建成并网发电，每年可提供超过5亿千瓦时的绿色电能。作为全省第一家省级光伏产业基地，经过几年集聚发展，天长市已拥有太阳能光伏企业近30家，太阳能光伏产业已形成完整产业链条。目前，滁州市已形成以太阳能光伏制造、风能利用、风光一体、新能源电池、绿色照明为主体的新能源产业集群，近20家企业产值过亿元，年产值近300亿元，成为全省和国内具有竞争力的新能源、新材料产业基地。

近年来，绿色食品在各地悄然兴起。“绿色食品以其健康、无公害等优势深受群众喜爱，而生产有机食品则能真正实现生态环境的良性循环。”市农委绿办主任王刚介绍。滁州加快推进农业标准化体系建设，创建优质农产品基地，每年对新申报成功的无公害农产品、绿色食品、有机食品分别给予扶持奖励。与此同时，大力推广植保无害化防控技术、测土配方平衡施肥技术，实施乡村清洁工程，控制农业面源污染，加强产地环境监管，有效保护了农业生态环境。截至2014年6月，全市有效使用绿色食品标志产品达到196个、有机食品标志产品达到11个，产品涉及粮油、水产品、乳制品、茶叶、调味品等十几个品种，绿色食品认证数位居全省前列。

作为国有林场改革试点市，滁州市充分利用现有绿色资源，探索推进国有林场改革，深化集体林权制度及其配套制度改革，打好林业改革攻坚战——

发展生态林业 盘活“绿色银行”

青山莽莽，林木苍苍。474.78万亩森林、35个国有林场，是滁州最宝贵的绿色资源。自2012年10月启动百万亩森林增长工程，全市近两年新增森林面积又增加90万亩，大片土地穿上绿色“外衣”。

坐拥安徽省最大的国有林场群，我市于2011年被国家发改委、国家林业局列为国有林场改革试点市。任务下达，迅速行动。我市成立改革试点工作领导小组，在充分调研的基础上，市林业局制定了国有林场经营机制创新、林种树种结构调整、多种经营、管理制度、创建平安林场和谐林场等方面转型发展方案。

“目前，国家对全面推进国有林场改革只提出了口号，具体朝什么方向、怎么改还没有指导性文件。为了顺应社会发展形势，我们只有不等不靠，在不涉及体制的前提下，在如何调动职工积极性、如何发挥资源的最大效应等环节进行探索创新。”市林业局副局长汪海洋告诉记者。我市已明确了今年推进国有林场改革的工作重点，通过改革生产经营方式、用人和收入分配制度等方面，用市场理念搞好生产经营，力争在管理体制、经营机制和解决历史遗留问题等方面取得突破。至此，“只听楼梯响，不见人下来”的国有林场改革，终于在全市数千林场务林人的热切期盼中姗姗而来。

作为现代林业改革同样重要的一极，我市集体林权制度改革先行一步。自2007年10月份开展以来，经过宣传动员、调查摸底、制定方案、实地勘测、确权发证等程序，集体林权制度主体改革工作基本完成。截至2013年底，全市集体林面积110万亩，确权到户面积98万亩，到户率90.7%；发放林权证3.4万本，发证面积96万亩，占应发面积97.96%，有97个乡镇和1049个行政村参加林改，发证户数约4.3万户，调处林权纠纷441件，调处面积4.1万亩。

加大污染物总量减排力度，重拳治水治气，开展“三线三边”环境整治行动，积极推进节能减排和城乡环境综合整治——

打造生态城乡 改善人居环境

去年，受全国陆续发生的大范围雾霾天气影响，我市连遭“雾霾锁城”，污染天气达到57天，较2012年的11天大幅上升，今年一季度出现的污染天气已达到23天。你站在我面前，我却看不见你，成为人们眼中“最遥远的距离”。

危情当头，我市迅速作出反应，编制出台《滁州市空气污染应急方案》，并会同南京等周边城市实施大气联防联控；落实目标责任，为减排企业和有关单位带上“紧箍咒”。在市政府印发的2013年度减排计划中，首次制定了水泥厂、电厂等重点行业的限产计划，并与县（市、区）及市直相关责任单位签订污染减排“军令状”。

2014年初，市政府结合本地实际，制定《滁州市大气污染防治行动计划实施方案》，对自今年起到2017年，大气污染防治工作的“时间表”、“路线图”作了具体描绘，以强有力的举措正式向大气污染宣战。

治气同样要治水。网箱养鱼、牲畜粪便、违法建筑、常年堆积的生活垃圾……这些都是曾经困扰西涧湖水体质量、威胁滁城人饮水安全的“罪魁”。资源环境问题不解决，民生就会“打折扣”。随着近年来西涧湖水质下降，保护滁城人的“大水缸”刻不容缓！

2012年8月30日，市四届人大常委会第三十四次会议通过了《关于加强西涧湖饮用水水源保护的决定》。有法律“开道”，市环保部门完成了滁城饮用水源中长期规划调整,开展日常巡查和专项督查。今年5月，西涧湖饮用水水质自动检测站已建成并投入使用，滁州成为继合肥之后全省第二个对饮用水水源水质进行全天候自动监测预警的城市。一路至今，影响水质的“顽疾”正逐渐淡出视线。“西涧湖水是否干净、水质达不达标，直接关系市民的身体健康，加强对饮用水源地的生态保护，是我们义不容辞的责任！”市人大常委会委员在一次前往西涧湖保护区开展执法检查时说。

去年底，省委、省政府把城乡环境整治工作作为美好安徽建设的重要任务，以“三线三边”为突破口开展综合治理。在市委、市政府的高度重视和认真贯彻下，一场环境保卫战迅速席卷滁州。

今年45岁的徐光琳是滁州一家保洁公司的管理人员。春节过后，她随公司进驻来安，管理着水口镇和三城乡50多号环卫工人。“这里所有街道每天都有保洁员清扫，然后由专人、专车将收集的垃圾运到垃圾中转站，经过压缩后用大皮箱装走。”在水口中学旁的垃圾中转站里，正在查看机械运转情况的徐光琳告诉记者，刚来时的水口镇到处都是漂浮垃圾、环卫工人不服从管理、街上一片狼藉。站在如今的中心街放眼望去，街道干净整洁，再难寻觅垃圾的踪迹。

来安取得的好成效只是全市城乡环境整治工作的亮点之一。随着全市“三线三边”综合整治工作的不断深入，“四治理一提升”行动开展的如火如荼，农村环境焕发生机，在全市上下的共同努力下，我们的家园正不断上演着令人惊喜的美丽蜕变。

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文章来源：http://www.chuzhou.cn/2014/0806/50618.shtml