消减权力清单 提速政府改革

在滁州，一场以转变政府职能为核心、以行政审批制度改革为突破口、以激发市场活力为目标的行政体制改革，正在风生水起、如火如荼……

简政放权，深入清理行政审批事项；便民提效，全面优化行政审批流程；职能整合，积极创新行政审批方式；环境建设，全力培育市场内生动力；转变作风，效能风暴加速机关提速提效……改革大潮中的滁州，以先人一步的切实举措，上演政府“自我清算”、提速增效大戏。

取消和下放行政审批权，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，成为我市近年来行政制度改革由浅入深的共识共举，一系列求实效、动真格的措施让滁州大地焕发出新的勃勃生机——

行政放权增活力

市政府副秘书长、法制办主任章勤惠在谈起政府转变职能时说，“简政放权就是政府工作的重心由审批转向监管服务，政府当好经济发展和民生改善的‘服务员’，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。”

要激发市场活力，就必须真正实现市场机制可以有效调节的经济活动，一律取消审批；保留的行政审批事项，规范管理、提高效率；由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

2001年以来的14年间，我市分别于2001年、2003年、2004年、2006年、2008年、2009年和2011年先后组织开展了7次行政审批项目清理工作，清理频次高、力度大。经过7轮清理，市政府及市直部门行政审批项目由近800项缩减至130项，缩减率超过80%。

改革只有起点、没有终点。2014年的市“两会”上，市长张祥安在《政府工作报告》中，用一整章的篇幅阐述了“着力打造人民满意政府”的主题。报告明确指出，“要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，承接落实好中央和省取消、下放的审批事项，创新审批服务机制，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”

今年5月22日，市政府印发了《关于衔接落实省人民政府取消和下放行政审批项目的通知》，对涉及我市的56个项目，明确取消22项、市级承接办理25项、市县两级共同承接办理7项、对应调整1项、转变管理方式1项，确保省政府取消、下放的行政审批事项全部衔接到位。

6月中旬，我市召开了推行市级行政权力清单动员大会，正式启动推行市级行政权力清单制度工作。同时，结合这项工作，我市也在进行新一轮的行政审批项目清理，进一步规范项目的取消、下放、保留工作。

“只有通过最大限度地减少和下放投资审批事项，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，才能切实落实企业投资自主权，为各类企业创造公平竞争的环境。”市发改委一位负责同志如此表态。

记者还从市发改委获悉，紧跟国家发改委和省发改委推出向社会资本开放的投资示范项目清单，我市目前也在积极筹备，准备推出一批示范项目，向社会资本敞开投资大门，进一步盘活民间资本存量，激发市场活力。

三轮“两集中、两到位”改革，七轮审批项目清理，六轮“流程再造”，两大领域联合审批平台的建立实施，这不仅是滁州市政务服务中心自身的发展和提升，更是滁州投资服务环境的大变化的缩影——

政务服务树标杆

九牧集团是第一个投资落户苏滁现代产业园的企业，滁州九牧也是企业的首个对外投资项目。九牧集团副董事长林四南谈起选择滁州的原因时，对滁州开放的投资环境、高效迅捷的政务服务表示印象深刻。

为企业行政审批大开方便快捷之门，这要得益于市政务中心为苏滁现代产业园开辟的项目审批“绿色通道”。“绿色通道”对苏滁项目特事特办，形成了“提前介入、快速受理、全程跟踪、高效办结”的审批帮办工作机制。现如今，在政务中心指定帮办责任的业务一科门口，还赫然悬挂着“苏滁现代产业园项目绿色通道”的醒目牌子。

这是市政务服务中心围绕需要，不断提升服务能力和效率的机制创新之举。“中心要努力做好服务发展这篇大文章，就要紧扣审批改革的‘集、减、增、联’四字要领，着力从政策上突破，在机制上创新，自流程上优化，以制度建设巩固提升。”市政务中心主任张显忠说。

自2001年成立以来，改革与创新就是市政务服务中心一以贯之、自始至终的主题。“可以大致用三、七、六、二四个数字概括，三是三轮‘两集中、两到位’改革，七是七轮审批项目清理，六是六轮‘流程再造’，二是两大领域联合审批平台的建立实施。”张显忠这样阐释。

在政务中心二楼的办税大厅，记者遇到了正在为所在建材公司办理发票申购的会计张小姐。她在自助办税区进行了网上申报和扣款缴税，填写了两份发票购领申请表，在发票领购窗口办好了手续，就领取了发票。“所有手续办下来只用了10分钟，比过去方便快捷多了。”张小姐满意而高兴地说。

“减的同时还要增，增加服务内容，增加服务形式，满足企业群众多样化需求。”市政务中心办公室主任李玉国介绍说。

做好审批项目的同时，中心还重点推进公共服务项目及关联审批的中介项目进驻中心服务。“公共服务及关联审批中介服务的进驻，就填补了政务服务过程中的断链，使中心服务流程更完整，窗口现场服务能力进一步增强。”

审批制度改革中，中介服务一度是影响审批提效的瓶颈。市政务中心推行垄断性中介必须进中心、市场性中介服务招标择优进中心，对关联审批的中介机构进行规范管理，对各中介机构的办理时限、收费标准、办理程序等进行优化，并对外承诺。

在市公积金窗口，记者看到6家住房公积金承办银行都已经进驻中心，住房公积金的提取、贷款业务实现“一站式”办理，建行、工行的贷款业务实现在公积金窗口现场审批，银行现场核准，一次性办完全部手续。

目前，中心已经集40家审批单位，12家金融通讯水电气等公共服务机构，14家关联审批的中介服务机构一体的综合政务服务平台建成并有序运行，日均接待群众超过4000人次。

转变政府职能只有与机构改革相配合，才能不断深入推进。我市一方面通过推行权力清单制度，推进政府职能转变；另一方面加强职责整合，强化监管职能，不断优化政府机构设置，用机构的“瘦身”促进政府的“健身”——

机构改革促转型

去年，我市按照省委、省政府统一部署要求，将市级工商、质监、食药监管部门的食品药品监管职能以及食安办的职能整合到食品药品监督管理局，将各县（市、区）工商、质监、食药监管机构和职能进行了整合，组建了市场监督管理局，统一负责市场监管工作，强化了市、县食品药品和市场监管职责和力量。

“突出政府职能转变，就是要加大政府部门之间和部门内部的职责整合力度，对职责任务相同、相近、交叉的作出相应调整，努力解决职责分散、交叉等问题。”市机构编制委员会办公室行政编制科秦家峰说。

在市编办提供的一份2009年《滁州市人民政府机构改革方案实施意见》里，五年前的这次机构改革主要任务是：进一步转变政府职能、理顺职责关系、明确强化责任、调整优化组织结构和改革完善管理体制。

在这次五年一轮的政府机构改革中，市政府设置工作部门33个（含市监察局）。我市新组建了市经济和信息化委员会、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局等部门，撤销了市轻工协会、市商业协会、市物资总公司等部门，组织结构进一步优化，职责权力更加明晰。

政府机构精简了，机关人员减少了，如何满足日益增长的公共服务需求？这一问题只能向深化改革要答案——政府购买服务撬动了政府与社会关系的巨石。

“乡村保洁、政府买单”，在美好乡村建设中，来安县政府在所有12个乡镇实施乡村环卫体制市场化改革。“采取县、乡、村分级资金投入机制，县负责垃圾中转站的建设、维护和向垃圾处理厂运送，乡镇负责建垃圾池、添置垃圾桶等，村负责垃圾清扫与运送费用。全县各级财政一年投入超过1000万元。”来安县城管执法（市容）局局长郭永付介绍。

“大鼻子”校车如今已经成为乡间公路上流动的黄色风景线。校车运行的“滁州模式”，是我市教育部门有效破解学生上学难和交通安全问题的创新举措。目前，除琅琊区外，7个县（市、区）均采取购买社会服务方式，配备校车412辆、开通线路613条、覆盖乡镇72个，日接送学生2万多人次，建立了“政府主导、市场运作、财政补贴、微利运营、联合监管”的校车运营模式。

今年初，省政府出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，我市紧跟上级步伐，以市财政局为牵头单位的相关工作组也出台了类似的工作方案，一个较为完善的政府购买服务制度正逐渐提上政府工作日程。

几年来，“效能风暴”荡涤尽机关上下的歪风邪气，激发出广大干部干事创业的斗志激情，滁州的效能优势正逐步演绎为环境优势、发展优势、竞争优势，在效能之剑的保驾护航下，滁州正蝶变为项目落户、集聚发展的“黄金洼地”——

作风转变提效能

今年2月11日，央视以《不该打的“年盹”》为题，公开曝光了我市个别单位和乡镇机关干部存在作风懒散、形式主义等不良现象，为全市广大干部着实敲了一记严厉的警钟。

作风改进任重道远，效能之“剑”再次高高举起。央视曝光事件后，市效能办立即组织召开了进一步加强市直单位内部管理制度落实的现场会，对市直90家机关单位和7个重点平台指挥部办公室提出整改要求。会后，各单位采取严格机关考勤制度、设置人员去向告示牌等措施，规范机关内部管理，狠抓机关作风整治。

在今年的全市机关效能建设大会上，市效能办播放了对部门单位作风问题明查暗访情况制作成的专题片，引起强烈的震慑效应。敢于动真格、揭短板，效能“亮剑”让广大干部心有惴惴、不敢稍有懈怠。

作风是旗帜、是形象，也是发展的坚强保障。今年全市各级效能办都加大对作风情况明查暗访的力度和频度。

“今年我们将面向机关和社会公开遴选20名效能隐形监督员，建立相应的工作制度和管理制度，做到监督工作常态化、督查督办指定化，对群众反映强烈、企业投诉问题比较集中的部门和领域实行重点监控，严肃查处违法违纪和不作为、乱作为、慢作为行为，对典型事例公开曝光。”市纪委常委、效能办副主任张有才说。

去年底，市电视台播出了一场别开生面的“问政会”。市银鹭、盼盼、长电等企业方负责人和市发改、人社、供电、金融等部门单位的负责人“对簿”荧屏，部门就帮办帮扶企业述职，企业就困难问题发问。这是市效能办创新监督问责方式，组织的一场“‘三个一千’活动电视直播”活动。

部门的职责工作是否到位，要向在场的企业和不在场的无数市民观众公开承诺，未能兑现承诺的，市效能办将追究问责。今年上半年，市效能办还组织了多次领导干部电视公开承诺活动，4批58个地方和单位主要负责人走进直播间，就今年主要工作任务、群众路线教育实践活动和全面深化改革工作，在电视上进行公开述职。

改作风、强督察、严问责，回顾一部滁州近年来的发展史，效能建设早已成为我市政府机关扬正气、树形象的重要武器，我市创优环境、加速发展的宝贵经验，以及我市不断深化改革、实现转型升级的坚强保障。

如今的滁州，到处涌动着创新的活力、发展的动力和跨越的张力；环境是生产力、服务是竞争力的理念也正逐渐成为各级机关和广大干部的共识；环境建设被当做增强市场内生动力的“生命工程”、“希望工程”，全力激发出市场的创造性。

按照“非禁即准”的原则，我市支持民营资本进入交通、金融、水利、市政、医疗、教育等领域，采取独资、控股、参股等方式申办民营市场主体。除一人有限责任公司外，允许民营企业注册资本货币“零首付”，对经营中涉及前置许可又暂时无法取得的民营企业，先核发筹建执照，并将高校毕业生创业贷款额度提高到15万元。

注册登记制度改革工作进展顺利，社会投资热情高涨。今年以来，全市新登记各类企业2909户，同比增长16%；注册资金108亿元，同比增长66%。

去年开展的“三个一千”活动为我市的帮办帮扶品牌增加了新的注解，2013年全年供应各类建设用地6万亩，为企业帮招员工9万人次，社会融资总量达450亿元。今年我市又开展了以“千名干部帮招千个项目、推动招商项目提质；千名干部帮抓千项工程、推动工程建设提速；千名干部帮扶千个企业、推动经济运行提效”为主要内容的“三帮三提”活动，及时有效帮助企业、项目解决落地、建设、生产、经营中遇到的困难和问题。

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