【江苏经济报】“同城化”推动滁州跨越式成长

《江苏经济报》（2023年7月27日头版）

宁滁城际轻轨滁州段今年6月底开通运营 计成军 摄

编者按

经济和社会发展意义上的“长三角”，包括苏浙沪皖三省一市，面积35.8万平方公里。2019年12月，中共中央、国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，“长三角区域一体化发展”成为国家重大战略。

长三角三省一市地域相邻、人缘相亲、文化相融、经济相连。交界最长的江苏与安徽之间，更是如此。某种意义上，苏皖对接合作，是长三角区域一体化发展的关键节点，昭示着经济最发达的东部沿海地区辐射带动中部地区崛起的力度和速度。长三角腹地的南京都市圈，包括4个接壤南京的安徽城市，既是第一个由国家发改委正式批复的都市圈，也是目前国内仅有的两个跨省都市圈之一。无论对于南京还是对于江苏全省，苏皖合作是一种历史使命，更是一次绝佳的机遇。

为客观反映当前长三角区域一体化发展尤其是苏皖合作的新进展、新经验和新模式，以及存在的矛盾问题，本报与江苏省社科院、江苏区域现代化研究院以及南京、常州、扬州、滁州、马鞍山、宣城等市合作推出“深化长三角合作·苏皖行”系列调查报道，从今日起刊发。

□江苏经济报记者 王峻峰 王绍强

特约记者 肖 明 滁州日报记者 张 瑜

滁州电视台记者 范小敏

通讯员 李皓宇 郭晓红

早晨7点52分在滁州站坐上高铁，18分钟后到达南京南站，乘坐地铁1号线，20分钟后到达南京新街口的工作地。从出门算起，总共用时约1个小时，与南京多数郊区到主城区的通勤时间几乎相等。滁州人刘先生每个工作日都经历着这样的“宁滁通勤记”。

暑假前，每天有7趟班车往返于南京市浦口区的南京信息工程大学本部与天长市的金牛湖校区之间，单程40分钟。这所“双一流建设高校”的数百位青年教师已成为天长居民，住在配套的教师公寓。作为首所跨省办学的江苏高校，南信大去年秋季启用了金牛湖校区，在校师生4000余人，包括研究生和留学生。

滁州爱沃富光电科技有限公司副总经理王一东，盐城阜宁人，如今在滁州购房落户，孩子和父母都已来滁。在这家公司及其所在的中新苏滁高新技术产业开发区（以下简称中新苏滁产业区），像他这样的“新滁州人”越来越多。

滁州地处江淮之间，与江苏接壤450多公里，紧邻南京。两千年来与宁扬淮人文相亲、风物相通。从文化、美食到产业，天长与扬州渊源深厚。但长期以来，滁州的经济社会发展水平与江苏毗邻城市存在不小差距。

宁滁同城化、南京都市圈、长三角一体化、沪苏浙结对帮扶皖北城市……这座皖东古城，如今与江苏之间有着多层次的连接。近几年，滁州的发展骤然加快。2019年之后，其地区生产总值（GDP）已居安徽第三，仅次于合肥和芜湖。2012年，滁州GDP排名全国第185位，去年居第90位，10年上升了95位。今年一季度，在南京都市圈苏皖9市1区中，滁州GDP、工业增加值的增速皆居首，工业投资、固定资产投资总额增速高达21.4%和73.6%，更是遥遥领先。

“宁滁双城记”何以成为今日滁州人的常态？为何越来越多的江苏人选择安家滁州？长三角企业何以纷纷迁徙于此？近几年滁州的经济增长何以如此迅猛？这些问号的背后，是滁州拥抱长三角一体化、不断融入南京都市圈的故事。“宁滁同城化”，正强劲推动和引导着滁州的跨越式成长。

四年一新“滁州图”

2019年至今，短短4年之间，滁州的吸引力迅速增强，城市能级持续跃升。

宁滁毗邻区的两大产业园区，是当前滁州的两大最新“引力极”。

南谯区－浦口区省际毗邻新型功能区（南浦功能区），规划面积103平方公里。两区按8:2比例出资5亿元成立开发公司。迄今，这里的产业园落地10亿元以上项目17个。首个南京企业落户项目——总投资30亿元的华瑞微半导体IDM芯片一期已竣工投产，成为滁州市首家晶圆体制造厂，预计年销售10亿元。

江北新区顶山街道－来安县汊河镇省际毗邻地区新型功能区（顶汊功能区）,规划面积72平方公里。两地按6:4比例出资10亿元，发起设立区域产业发展基金。顶汊功能区瞄准江北新区的产业定位，重点培育电子信息、生命健康两大主导产业，壮大新能源、智能制造产业。目前已招引投资亿元以上项目15个，包括投资126亿元的捷泰18吉瓦太阳能电池制造基地等。

中新苏滁产业区则是滁州能级跃升的最新标志。滁州爱沃富光电科技是园区里首家江苏来滁投资企业，主要从事无源芯片、光通信产品制造，华为、中兴等国产通信设备龙头企业是其主要客户。2012年，该公司从无锡迁至滁州。王一东介绍，此前公司曾有意迁至苏北。滁州相比苏北城市，用工成本相差不大，但紧邻南京，交通更便捷，有土地成本、税收优惠、信贷扶持的优势。爱沃富最初在此设立了生产基地，总部和研发部门仍在无锡，今年将整体迁滁。

类似爱沃富的通信装备企业在无锡、在江苏数量众多，政策、资源等难以倾斜支持，很难做大做优。在滁州则不同。当地通信电子业处于起步之初，各级政府部门给予了爱沃富这样的中小型企业大力扶持。该公司获得了二期基地所需的30亩土地，去年首次参加“创响中国”创新创业大赛安徽分赛，获第四名，赢得了投资商的关注。7月19日，该公司新产线正式投产，月产能从30万只扩至50万只以上。

2017年起，中新苏滁产业区主营收入连续跨过100亿元、200亿元、300亿元三级台阶，工业产值、固定资产投资每年都以两位数的速度增长。去年该园区主营收入、工业产值、财政收入分别是“十二五”末的30.8倍、130.7倍、7.3倍。

南信大金牛湖校区位于天长市金牛湖新区，距南京江北新区不足10分钟车程，一期已于2021年9月正式启用，校园从教学楼、实验室到道路，设施皆是高规格。二期、三期工程计划分别于2024年3月前、2025年底交付。该校不仅开江苏高校入皖之先，也开江苏高校在皖融合科创资源之先。这里不只是一所跨省高校,还是南信大与天长联合创建的产教融合园区的一部分，天长市为此投资30亿元。园区里的南信大天长研究院在信息工程、新能源、环境生态等重点学科领域开展研发。目前，金牛湖校区的科创园已成为天长当地最新的科研成果“孵化器”，南信大多位青年教师在此创立了企业。

2015年，天长市规划建设70平方公里的金牛湖新区。迄今，该新区初具规模。除南信大金牛湖校区外，还引进了泛美航空大学城、中国铁建·天长科创园等重点项目。泛美航空大学城现已基本建成，今年秋季规划招生2000人，其目标是打造国内航空职业教育龙头基地。

紧扣“同城化”“高质量”两个关键词，滁州积极呼应南京都市圈“龙头”带动，将融入南京发展作为深化长三角一体化合作的突破口。近三年，滁州市党政主要负责人11次率队赴南京对接，并建立了“领导小组+管委会+开发公司”的省际毗邻区管理运营模式。坚持必有所获，目前滁州正逐渐成为南京制造业企业扩产转型的重要目的地。仅去年至今，滁州就新承接南京产业转移亿元以上项目74个，总投资360亿元。

无缝衔接南京

滁州的新增能量从何而来？

其核心来源之一，便是无缝衔接南京，努力促进宁滁同城化、深度融入南京都市圈，在一体化大格局下充分共享南京和江苏的优势资源。

交通基础设施的全方位互联互通是“同城化”的关键。滁州衔接江苏的省际高速公路共9条，大多连通南京。宁连高速、合宁高速（改扩建）、宿扬高速等均已建成。宁洛高速改扩建工程、来安至六合高速正加快建设。全椒-禄口、金湖-天长-仪征高速公路等苏皖省际高速已纳入建设规划。滁州衔接江苏的15条普通国省道省际路段中，滁宁快速通道已建成，滁宁第二快速通道、南浦一级公路等国省干线改建工程已纳入规划。南京向滁州“延伸”的节奏也在加快。作为未来南京都市圈的铁路新枢纽，南京北站正加快构建集疏运体系，由此通往江南主城的南京地铁4号线二期正在建设。宁滁城际轨道南京段一期正推进前置手续，滁州段一、二期今年6月28日已开通运营。

滁州深化共享南京的优质公共服务资源，为“宁滁同城化”提供了最强黏合剂。

通过南京都市圈预约挂号平台，可在包括滁州在内的都市圈9市1区133家医院8755个医学专科预约挂号。滁州市一院加入南京鼓楼医院集团，天长市人民医院、明光市中医院加入了南京脑科医院医联体，南京儿童医院在滁设立了滁州儿童医院、全椒人民医院等3家分院。滁州市一院聘任南京鼓楼医院脊柱外科主任朱泽章担任院长，江苏省中西医结合医院名中医王德明在滁州中西医结合医院设立工作室。

滁州积极引进南京的优质教育资源，从幼儿园到大学。今年，5对宁滁学校结对，包括滁州市田家炳学校和南京金陵中学河西校区等。南京琅琊路小学在滁设立分校。除南信大外，滁州还在深化与南京工业大学等在宁大校大院大所的合作，打造“研发+制造”科创飞地。

宁滁之间目前有6条毗邻公交线路，占江苏全省开通省际毗邻公交线路总数的近十分之一。南京六合金牛湖地铁站、浦口林场地铁站及紧邻南京的来安县汊河镇，均有滁州公交抵达。

宁滁之间的物流服务能力也在迅速提升。位于滁州市南谯区的中通快递智能物流园7月已建成并投运，最大日处理能力200万件，居苏皖两省所有物流基地前三位。该园建有智慧云仓中心、智能冷链中心等，将成为滁州连接南京、长三角城市乃至整个苏皖之间的最大物流服务基地。

滁州深化与南京的一体化政务服务合作，安徽省首张“跨省通办”营业执照在来安县与浦口区“跨省通办”专窗发放。成立苏皖船检一体化工作站，跨省入籍检验周期从1个月缩短为3天。该市南谯区推出“跨省通办”事项156项，探索推行工程建设项目承诺审批、容缺审批制度改革，并建立了省际跨界一体化示范区生态环境共保共治机制。

滁州与江苏其他城市的对接也在深化。浩淼的高邮湖沿岸，天长市生态环境和渔业部门与高邮市、金湖县共同守护一湖碧水。苏滁实验学校早已与苏州中学合作办学。

江苏省社科院社会政策研究所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙认为，很多滁州人的生活实际上已实现了“南京同城化”。中心城市是省际合作的核心，其城市功能覆盖周边，经济资源辐射周边，能够带动区域协调发展。南京都市圈是国内首个跨省都市圈，苏皖城市基本各占一半，是苏皖对接的核心地带，在这个区域，滁州等中小城市的定位应当就是南京的“卫星城”。

江苏省社科院区域现代化研究院助理研究员孟静认为，在基础设施共建、环境共治、教育医疗合作、生产生活服务等领域，苏皖跨省合作已开始出现全区域的深度融合，南京发挥着苏皖省际生产与生活服务提供者、创新引领者的功能，通过宁滁毗邻新型功能区率先开启跨省深度融合探索，苏皖一体化通勤圈、产业圈、生活圈建设初见成效。

机制和观念的“省界”仍需突破

江苏省交通运输厅披露，未来在苏皖“硬联通”方面，省际项目力争同步开工、同步建成、同步开通，提高一体化显示度。“软联通”方面，重点推动跨省大件运输等交通管理数据共享。

滁州市发改委长三角科负责人杨磊告诉记者，目前该市正推动以更高水平实现宁滁之间乃至长三角民生服务的共建共享。如，建立基础教育研究共同体；积极参与设立长三角高校联盟，进一步吸引长三角“双一流”高校在滁设立分支机构；推进建立滁宁医保经办服务跨界通道，在异地就医结算、医保定点医疗机构资格互认等方面形成协同机制，等等。

然而，无论宁滁之间、南京都市圈苏皖城市之间还是苏皖两省之间，关于“同城化”和“一体化”，现实的瓶颈和矛盾依然存在。

滁州市发改委一份最新报告指出，目前宁滁之间、南京都市圈城市之间，信息互联互通程度还不高，信息壁垒难以有效突破。民政、综治、卫健、教育等部门的“信息孤岛”大量存在，数据难以开放共享、有效整合。如，长三角医疗机构不能共享电子病历、居民健康档案等。

滁州市交通运输局相关人士坦言，与南京、扬州、淮安等江苏城市交通规划不同步、不能有效对接的情况至今依然存在，部分合作共建交通项目还停留在沟通协商阶段。如，来安-六合高速公路、全椒-禄口高速公路等。该人士表示，期望南京都市圈城市能够形成统一协调机制，突破行政壁垒，形成统一的客货运输、维修救援、信息服务网络体系。

瓶颈和矛盾的根源何在？专家普遍认为，具体原因或许复杂多元，但根本因素在于机制和观念的障碍，这一无形的“省界”仍需进一步突破。

张春龙坦言，打破行政区划的壁垒，是为了更好地服务区域经济社会协同发展。不能仅仅站在江苏、安徽或是江苏城市、安徽城市的角度，必须提高站位、放宽视野。他认为，由于资源禀赋、经济基础的不同，目前苏皖城市之间的经济实力、发展水平仍存在明显差距，土地、资金、劳动力等生产要素资源拥有量也有不小差异。优势互补、合作共赢，仍然是苏皖合作与协调发展的最优路径。

责任编辑：郭新星

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2023/0727/475446.shtml