活水东流破浪行

2021年12月22日中午时分，经过5个多小时车程，两辆皖M牌照的中巴车先后驶出川流不息的沪宁高速，随着沪上车流分别驶入上海城投集团和杨浦区政府院内，滁州市2021年最后两批16名赴沪苏浙锻炼干部集中派送到位。类似这样的场景，一年已先后出现14次，一幕幕沉浸式感触沪苏浙高质量发展脉搏的干部交流行动正在持续进行中。

干部“破冰”：东向交往迈开新步伐

视线拉回到2018年以前，作为安徽省离沪苏浙最近的地区之一，滁州与长三角地区特别是南京交往密切，两地地域相近、人缘相亲、文化相通，长期以来，在产业、交通、医疗等领域开展了多项合作，特别是国家级南京江北新区设立以来，滁州加紧了与南京特别是江北新区的全方位对接。但发展方面的合作不代表观念理念上的趋近和体制机制上的融合，协同发展的热度下，干部交流一度“冰冷”，南京浦口区有的公务员甚至读不准一河之隔的滁州南谯区的读音。

这一现象开始转变于2018年，这一年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略，滁州市委、市政府主要领导敏锐地提出要先行先试，决定抓紧一体化机遇、下好先手棋，多次率党政代表团赴南京接洽，商谈一体化合作事项，特别注重将加强干部挂职交流列入合作议题。市委组织部负责同志迅速行动，多次赴南京市委组织部、江北新区党群工作部对接干部挂职锻炼具体事宜，先后将8批35名滁州干部派往南京市直单位和江北新区经济发展部门，主要集中在规划建设、交通运输、招商引资等部门，时间从3个月到1年不等。从此，滁州开始了干部队伍领域东向发展的交融破冰，滁宁合作进入了新的篇章。

“刚开始，我们还担心级别不对等，南京是副省级城市，他们该怎么安排我们的挂职干部？我们的干部会不会因此接触不到比较核心的工作内容。”滁州市委组织部相关负责同志如是说。经过充分协商，双方决定在岗位安排上，本着职能对口、便于合作的原则，不拘泥于对应行政层级和挂任职务，注重在岗不在职。比如，为加快滁宁城际铁路等基础设施互联互通，先后选派4名干部到南京市交通、地铁集团和江北新区枢纽办、浦镇车辆公司学习。挂职锻炼干部中，既有市直机关、市属企业和县（市、区）领导班子成员，也有科级及以下干部。

“滁州虽然是南京的近邻，双方合作频繁，但选派干部在交通系统挂职交流还是第一次。”滁州市交通运输局副局长、党组成员曹连元2018年赴南京市交通局挂任客运服务处副处长，挂职期间，多次代表南京方面在滁宁公交换乘中心与滁州召开座谈会，商谈合作细节，推动南京扬子611路公交延伸至滁宁公交换乘中心，与滁州城际108路、111路公交无缝对接，极大方便了两地群众出行，取得了良好的社会效益。曹连元说，“人的融合才是最根本的融合，干部交流比起单纯的工作交流更有效，派送单位和接收单位对于我们挂职干部来说，如同‘娘家’与‘婆家’的关系，一根绳牵两头，对彼此的基本情况和难点痛点都有所了解，在项目对接上就更容易说得上话。”区域一体，干部先行，现如今，大到长三角一体化发展规划纲要、南京都市圈发展规划，小到江北新区总体规划，都体现了滁州这个近邻满满的存在感。

合作“破题”：常态化交流走上新台阶

时间来到2020年8月，习近平总书记在合肥主持召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，“要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制”，为深化长三角干部跨区域交流指明了方向。

“这与我们正在推进的工作不谋而合。”滁州市委组织部相关负责同志说。为第一时间响应习近平总书记指示要求，滁州市委组织部迅速落实，邀请南京市委组织部、上海市松江区委组织部来滁座谈交流，并签订党建合作协议，在全省第一个探索建立“两市一区”党建互融互通、干部交流交往、人才共育共用机制。

在长三角这片热土，上海、南京等地拥有人才富集、高科技产业集聚等诸多优势，而承东启西的滁州具有土地、资源、劳动力等要素丰富的优势，各自比较优势明显，有着广阔的合作空间。有了与南京、上海松江的沟通机制作保障，滁州开始谋划更大范围、更广领域的赴沪苏浙干部交流工作。

首先是顶层设计。为加强规范化、制度化管理，2020年9月，市委组织部专门修订了干部挂职锻炼工作管理办法，将选派到市域外各级党政机关、企事业单位、行业协会、社会组织实践锻炼干部纳入挂职干部管理范畴，从制度层面加以明确。2021年，将开展干部外派锻炼作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，列入市委组织部工作要点和重点工作任务，每月推进调度，很快建立起市级主导、8个县（市、区）全覆盖的干部外派锻炼格局。凤阳县、琅琊区等地与沪苏浙部分地区和企业签订了常态化干部跟班学习合作协议。

其次是提质扩面。继续深化与江苏南京、上海松江的常态化干部交流，签订党建合作协议后，又陆续选派6批干部到南京市直单位、江北新区、浦口区等部门和上海松江区区直单位、街镇跟班锻炼。同时，积极扩展与其他地区的工作对接。比如，在江苏，瞄准与上海毗邻的苏州以及与南京毗邻的镇江，选派6名干部到苏州吴江、吴中2个国家级经济开发区和镇江京口经开区跟班学习；在上海，选派11名干部到青浦区、金山区、杨浦区、浦东新区跟班学习，覆盖上海东西南北四个方向的行政区。

2021年4月，随着省委组织部实施“千人选派”计划，滁州被纳入全省跨区域干部交流工作的重要一环，将锻炼去向聚焦在沪苏浙产业园区和企业。为此，积极与上海临港集团、上海城投集团等上海市属大型国企沟通对接，选派4批56名机关和企业中层干部跟班锻炼，极大开拓了滁州干部的视野。

再次是深度互动。在干部派出去的同时，滁州市聚焦产业发展、教育医疗等重点领域，也开始尝试从沪苏浙引进一批优秀、有培养潜力的国企经营管理人员、教育医疗专家、急需紧缺人才担任国企、学校、医院领导班子成员。2021年，滁州市开创市管领导班子正职从省外选拔交流的先河，聘请南京鼓楼医院党委委员、外科党委书记、骨科医学中心副主任朱泽章教授为滁州市第一人民医院院长，聘期2年。从玄武湖畔到琅琊山下，来自南京的高水平专家将带来先进的管理理念和优质的医技指导，在加快干部双向交流的同时，滁州医疗卫生工作的水平和档次也将向沪苏浙看齐。

在干部教育领域，与沪苏浙共享师资库、课程库以及联合办班等一系列交流活动频繁上演。2020年下半年以来，滁州先后邀请南京市委组织部、南京审计大学多位领导专家作干部人才工作和民法典等专题讲座，200余名党员干部聆听授课。2021年11月，上海松江派出30名优秀年轻干部到滁，在小岗干部学院联合举办沪滁青年干部示范培训班。“这次联合办学，作为探索建立与长三角一体化发展相适应的干部教育培训机制的创新举措，体现了滁州的改革品牌、文化魅力，让两地80名优秀年轻干部、选调生真正在同吃同住同学习中开阔视野、交流思想、融通感情！”这段被大家亲切地称作“沪之遇滁”的培训经历在松江区经委年轻干部王亚飞的心中留下了难忘的记忆。2022年新年伊始，即与浙江大学联合举办为期一年的滁州市党政干部公共管理核心课程研修班，近期还将与南京大学联合举办全市基层干部党建引领社会治理能力提升班。

同样的举措也体现在党建和人才领域的合作上。根据“两市一区”党建合作协议，有针对性地将村（社区）、非公企业和社会组织党组织书记纳入锻炼范围，推动各领域党组织学习交流、结对共建，2019年当年即安排13名村（社区）党组织书记到沪苏浙经济强村、善治社区等跟班学习，选派2名街道班子成员到上海松江街道学习红色物业、“两新”组织党建经验做法。南谯区与南京市浦口区委组织部还联合举办多场村（社区）党组织书记培训班、高层次人才专题培训班，获得两地学员普遍好评。2020年11月，滁州（上海）人才驿站落户上海松江，2021年9月，滁州国际（虹桥）会客厅在上海虹桥启用，并以此为依托，连续2年举办“揭榜挂帅”和重点产业关键核心技术需求发布等系列活动，榜金超3亿元，吸引海内外100多个高层次人才团队洽谈对接，一批技术难题被攻克，有力推动了滁州重点产业高质量发展。2021年10月至12月期间，市县联动，连续举办近10场系列人才活动，架设起对外展示、项目推介、经贸合作的重要桥梁。2022年春节后，市委、市政府召开的高规格的“双招双引”大会上，签约落地的国家级领军人才项目中，有一半来自沪苏浙地区。

发展“破局”：深度交融带来新机遇

沪苏浙地区在产学研结合、人才引进聚集、项目运作方式等方面的创新，为滁州提供了很好的借鉴。滁州干部通过体悟实训，现场感受到先发地区可见可及的产业资源、创新资源和资金项目，如何将这些新资源变现为发展的新动力，还需要组织部门、派送单位、跟班锻炼干部等各方共同努力。

组织部门的作用首先在择人和选岗这两个关键环节。2021年5月，滁州市委组织部下发做好选派干部人才赴沪苏浙跟班学习工作的通知，明确外派干部人选由组织部门围绕市委、市政府中心工作和事业发展需要，注重选派经济发展、规划建设等重点部门和优秀年轻干部参加，每批干部都是经过组织部门通盘考虑、反复酝酿产生，选派的158名干部中，经济部门和园区干部占比近70%，年轻干部占比近40%。

这其中，双方组织部门之间的沟通也至关重要，滁州市委组织部探索干部外派锻炼全流程沟通对接机制，摸索出初次沟通联系、再次争取支持、领导适时介入、达成初步意向等前期衔接步骤，在做好与对方组织部门充分沟通基础上，形成每批次干部外派锻炼工作方案，力争沪苏浙锻炼地把关键和吃劲的岗位拿出来。这些岗位大多处在服务长三角一体化、“一带一路”等国家战略和重大工程、重大项目一线，通过机关、园区和企业等不同层面、不同形式的交流，打破行政区划和体制壁垒，搭建更开放灵活、互联互通的干部成长平台。

在将干部选出来、派出去的基础上，扮演好管理者角色，确保干部“做事”而非“做客”，“炼金”而非“镀金”，让干部交流机制更加适应长三角一体化发展、更好发挥效用，成为组织部门将干部派出去之后面临的重要课题。为此，滁州市委组织部专门下发加强对赴先发地区跟班锻炼干部日常管理工作的通知，明确任务要求、加强考核激励、强化纪律约束，进一步推进管理的精细化。

在日益健全的管理机制下，干部深入学习发达地区在党建引领基层治理、党员教育管理方面的经验做法，推动毗邻地区融合更加紧密。来安原汊河经开区管委会社会事务局副局长唐成学，2019年11月至2020年5月在南京江北新区顶山街道跟班锻炼半年。锻炼期间，积极促成来安县汊河镇党委与江北新区顶山街道党工委签订党建共建协议，在党建、治理、惠农、生态、发展、人才、文化等领域，打造毗邻党建“七彩示范带”。像唐成学这样到毗邻地区的交流干部，来安县还有很多，推动双方在产业发展、人才交流、组织共建等方面取得一批务实合作成果。如今，江北新区与来安县签署了跨界一体化发展示范区共建框架协议，内容涵盖国土空间规划、产业协同、科技创新、基础设施、生态环保等5个维度协同共建，双方将合力推动打造毗邻示范区建设样板。

跟班锻炼平台还为干部提供施展才干、发挥作用的机会，让跟班学习的想法建议落地生根，推动经济社会发展。“在哪都是闯，在哪都要直面挑战。我们外派锻炼干部就像一枚精挑细选的种子，经过发达地区的洗礼，变成一颗带着新理念的树芽，回来后植入滁州的土壤。”滁州高新技术产业开发区规划建设局局长陈晓昆在上海松江区中山街道跟班学习期间，利用节假日逐个拜访在上海的滁州籍企业家，介绍家乡投资前景及“亭满意”营商环境等，增进企业家的认同感、归属感。在发现上海某企业在沪因厂房用地不足发展受限这一线索后，他一次又一次上门拜访、对接洽谈，最终以诚心打动了对方。2020年8月，该公司在天长市注册公司，以“腾笼换鸟”的形式正式落户滁州高新区，实现当年落地、当年建设、当年达规。2021年3月，公司董事长再度拜访滁州高新区，并将上海的税收总部经济签约落户天长。

从“被动承接”到“主动融入”，又从“主动融入”到“同频共振”，今日的滁州，随着干部交流交往的日益密切，推进长三角一体化正入佳境，一个更高水平、更高层次的一体化合作新格局，在皖东大地呼之欲出。

“走出去，方知天地宽”“这是一次解放思想、开阔眼界的学习之行”“跟班学习时间虽短，但经历弥足珍贵”……跟班锻炼结束后，许多干部在总结体会中写道。实践证明，扎实做好干部到先发地区跟班锻炼工作，是营造见贤思齐氛围、加强干部队伍建设的有力举措，也是滁州努力寻找加快推进长三角一体化发展、等高对接开创新阶段现代化新滁州建设新局面的“破局之钥”。

责任编辑：杨 璐

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2022/0304/453621.shtml