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政府工作报告

政府工作报告

——2021年1月18日在滁州市第六届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长许继伟

许继伟作《政府工作报告》。

全媒体记者计成军 卢志永 徐 浩摄

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

过去的一年,面对复杂多变的外部环境、突如其来的新冠疫情和历史罕见的洪涝灾害,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全面落实“六稳”“六保”任务,扎实开展“两重”行动,在大战大考中较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。

(一)克难奋进,主要经济指标保持全省前列。全力抗疫情、战汛情,经济运行呈现持续回升、稳居前列的良好态势。全年完成地区生产总值3032.1亿元,增长4.4%;规上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10.1%;财政收入371.8亿元,增长4.1%;社会消费品零售总额1182.6亿元,增长3.9%;实际利用外商直接投资16亿美元,增长7.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达36051元、15732元,分别增长5.8%、8.6%。总量指标上,地区生产总值、财政收入稳居全省第三,实际利用外商直接投资、社会消费品零售总额分别居全省第四、第五。动态指标上,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额均居全省第一,财政收入居全省第三,规上工业增加值、城镇和农村居民人均可支配收入均居全省第四。

(二)抓早抓实,抗疫抗洪取得重大成果。打赢疫情防控阻击战。在全省较早启动疫情防控工作,较早运用三大运营商数据查找疫区来(返)滁人员,最早建设后备医院,最早由政府向市场投放一次性口罩等,用不到一个月时间控制住疫情蔓延,用不到一个半月时间实现住院患者“清零”。坚决响应党中央及省委号召,派出6批54人奔赴武汉抗疫主战场,用行动诠释担当。疫情防控转入常态化以后,我们全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施,疫情防控成果得到巩固。自去年2月13日以来,全市无新增确诊和疑似病例。疫情防控专项考核居全省第一。打赢复工复产联动战。加大纾困惠企力度,及时出台支持企业平稳健康发展“17条”,创新建立“两员三单四包”帮扶机制,在全省最早实现规上工业企业、重点项目全部复工复产,上半年7项主要经济指标增速均居全省第一。打赢防汛救灾保卫战。始终把人民群众生命财产安全放在第一位,坚持滁河、淮河“两线作战”,防汛救灾夺取重大胜利,实现“四个没有”,即全市没有发生一起人员伤亡事件,滁河淮河干堤等重要设施没有受到损毁,所有水库没有发生险情,经济社会发展重点工作没有受到影响。迅即开展灾后重建,统筹推进“四启动一建设”和新一轮“一规四补”,补改种农作物30余万亩,完成灾后房屋重建(修缮)任务,谋划8大类611个水利工程。

(三)盯紧盯牢,重大项目持续突破。始终把项目牢牢抓在手上,在疫情防控最吃劲阶段、在抗洪抢险最关键时期,一刻不松抓项目、一心一意帮项目。全市亿元以上项目新签约476个、新开工578个、新竣工385个、新投产270个,同比分别增长11%、23%、20%、49%。其中,新签约20亿元以上项目21个,增长62%。全省第十一批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在滁举行,全年集中开工重点项目309个、总投资1929亿元,均居全省第一。产业项目方面,光伏产业加速集聚,总投资50亿元的南玻太阳能面板、50.5亿元的福斯特光伏胶膜、55亿元的英发太阳能、100亿元的东方日升等一批大项目当年签约当年开工,晶科能源一期投产运营、隆基乐叶产销两旺,目前全市组件、光伏玻璃产能均占全省60%以上。电子信息产业有了新进步,立讯精密3C无线充电项目当年签约当年投产,创维智能家电一期投产运营,惠科光电“27寸曲面屏”成功点亮。基础设施方面,沿江高铁可研上报待批,宁淮、合新铁路开工,滁宁城际铁路滁州段全线建设。宁洛高速“四改八”工程开工,滁天、来六、明巢高速公路和滁州大道全椒段快速推进,滁西环高速、G345凤阳段建成通车。完成农村公路扩面延伸工程865公里。实施农网改造项目248个,500千伏同乐变等建成投运。驷马山滁河四级站干渠工程开工,黄栗树水库除险加固工程加快建设,江巷水库下闸蓄水。要素保障方面,争取长三角中央预算内项目资金4.1亿元,发行国家专项债170.2亿元,分别居全省第一、第二。争取省“三重一创”政策资金2.8亿元,居全省第二。争取各类建设用地指标11万亩、供应土地4.9万亩,均居全省第一。

(四)决战决胜,三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚任务高质量完成。大力开展“抗补促”专项行动,扎实推进“四季攻势”,中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题全部完成整改,“两不愁三保障”和饮水安全问题全部清零,贫困人口全部实现脱贫。生态环境持续改善。中央及省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题年度整改任务全部完成,在全省率先完成长江流域禁捕退捕任务。全年PM2.5、PM10分别下降19.5%、15.5%,均居全省第五;优良天数比例上升11.5个百分点。全市7个国控考核断面水质达标,劣Ⅴ类水体全面消除;受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%。完成造林近20万亩。重大风险有效防范。全面落实“1+9+N”方案体系,政府债务率、市级投融资平台资产负债率均低于控制线。深入开展互联网金融、非法集资专项整治,化解陈案积案13起、居全省第四。房地产领域历史遗留“难办证”问题加快推进,总整改率99.8%。

(五)强筋壮骨,实体经济量质齐升。工业经济加速壮大。新增规上企业272家,总数达1836家、从上年的全省第五跃居第二;50亿元企业从上年的1家增至4家,百亿元企业从2家增至3家。战新产业产值增长31%,居全省第一。推进5G基站建设,初步实现城区及县城热点区域5G信号全覆盖;市电子政务数据中心和政务云计算中心投入运行。滁州经开区光伏新能源、苏滁高新区智能加工装备分别入选省重大新兴产业工程和产业专项。获批省级县域特色产业集群(基地)2个,总数达6个、居全省第一。现代服务业取得实效。净增限上单位133家,总数达1165家、居全省第三。新增A股上市公司3家,境内外上市企业累计达10家,分别居全省第二、第三;全市人民币存款、贷款余额首次双双突破3000亿元;与7家银行签订了总额3650亿元的金融合作协议,总量居全省第一。滁州跨境电商产业园晋升为省级产业园;全市实物商品网上零售额110亿元,居全省第三。旅游业加快发展,全年接待游客1837万人次、旅游总收入151亿元。江淮分水岭风景道主线道路建成261公里,小岗入选全国红色旅游发展典型案例。现代农业稳步提升。粮食生产实现“十七连丰”;稻虾共作面积发展到86万亩,居全省第二;“三品一标”农产品总数1012个、家庭农场总数10674家,分别居全省第二、第五。南谯“金玉滁菊”获评中国驰名商标,凤阳花生、明光艾草通过国家地理标志农产品认定,天长(龙岗芡实)入选中国特色农产品优势区。全椒大墅龙山获批国家农村产业融合发展示范园。琅琊长江渔业专业合作社跻身国家示范社。定远、凤阳供销社获评全国百强县级社。

(六)开拓创新,改革开放动力倍增。开放上,全力加快顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区建设,完成了国土空间规划策略研究,成立了市场开发主体。总投资15亿元的和怡光电、30亿元的华瑞微半导体、52亿元的科技产业园等加快建设。与苏州签订《中新苏滁高新技术产业开发区扩区合作协议》,苏滁高新区获评长三角共建省际产业合作示范园。改革上,成功争取了农村宅基地制度改革试点,被列为全国3个整市推进试点之一;农村土地改革、集体产权制度、小型水库管理体制、乡村治理等获批国家级试点,国家农村综合改革试验区即将落户滁州。综合医改深入推进,全国医保信息业务编码工作经验交流会在滁召开,医共体中心药房建设工作在全国会议上作经验介绍,紧密型医共体、智医助理在全省率先实现市域全覆盖。“放管服”改革持续深化,市、县均成立企业服务中心,常态化开展“四送一服”,打造“亭满意”营商环境服务品牌。11.6万个政务服务事项实现“一网通办”,7×24小时不打烊“随时办”服务全面推开,“皖事通·慧滁州”核心指标均居全省前列。基本完成经营类事业单位改革,全面建立省级以上开发区赋权清单制度。创新上,净增高新技术企业163家,总数突破600家,均居全省第三。原创科技城引入武汉大学(滁州)智慧能源研究院、大聚惠直播基地等创新平台和20多家孵化项目,上海交通大学、上海工程技术大学、南京工业大学、安徽科技学院等一批在滁实训基地、研究院(中心)建成使用,启迪之星晋升为国家级众创空间。新引进长三角区域科技成果转移转化52项,获批省科技重大专项7个。创新开展“智汇滁州·揭榜挂帅”等活动,新引进院士10名、国家级领军人才35名、博士等高层次人才347名,海外引才、省级重大人才项目入选总数均居全省第一。获省科学技术奖18项,居全省第三。

(七)勠力同心,创建全国文明城市一举夺牌。创建工作成果丰硕。以连续三年全省第一、全国前列的优异成绩跻身第六届全国文明城市,并以此为龙头,一举夺得国家节水型城市、全国无障碍环境示范市、全国无偿献血先进市“五连冠”、全国双拥模范城“六连冠”4个“国字号”,省级历史文化名城、卫生城市2个“省字号”。滁城品质有效提升。聚焦“四个一工程”,实施重点城建项目285个,完成投资210亿元。龙兴路十里画廊开工建设,北湖、遵阳街、北大街、金刚巷等改造扎实推进,琅琊山南天门提升改造、奥体中心体育场和游泳馆主体结构基本完工,清流河景观提升工程实现左岸贯通。县城和镇村建设提速。6个县城共实施重点城建项目312个,完成投资237亿元。天长通过全国文明城市复评验收,明光在全国农村人居环境整治工作推进现场会上作典型发言,来安获“中国美丽乡村建设示范县”称号。2019年度50个省级美丽乡村中心村建设任务全面完成。

(八)共建共享,人民生活品质不断改善。社会保障力度加大。全市民生支出394亿元,占财政支出的85.1%。城镇新增就业9.4万人、登记失业率2.8%。全市基本养老保险、医疗保险参保率分别达95%、100%。社会事业协调发展。新建、改扩建公办幼儿园25所,新增普惠性民办幼儿园24所,建成乡村中小学智慧学校65所。滁州中学新校区启动建设。职业教育工作获省政府通报表扬,职教集团入选全国示范性培育单位。南京信息工程大学金牛湖校区一期工程主体完工。基层中医药“银针行动”经验全省推广,人口计生工作获省政府通报表扬,获评全国平安医院工作表现突出地区。成功承办省第五届全民健身运动会、全国青年手球锦标赛。政府承诺的为民十件实事全面完成。社会治理不断加强。扫黑除恶群众满意度、“扫黄打非”工作考核均居全省第一;“七五”普法通过验收;强化安全生产责任制落实,生产安全事故实现“四个下降”。多元化解社会矛盾纠纷,市总商会人民调解委员会获评全国模范单位。推进质量工作获国务院督查激励。市未成年人心理健康教育中心入选全国实践基地。高质量完成第七次全国人口普查工作。退役军人服务管理、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效,防震减灾、外事、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等工作再上新台阶,红十字会、慈善、老龄、关心下一代等工作得到新加强。

(九)履职尽责,政府自身建设得到加强。严守政治纪律。坚持把党的政治建设摆在首位,扎实开展深化“三个以案”警示教育和党内政治监督谈话,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件;办理市人大议案3件、建议163件,办理市政协提案320件,满意率均达98.8%。严实工作作风。认真落实中央八项规定精神及其实施细则,力戒形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。市政府文件、会议和督查检查考核比上年均减少5%,政府一般性支出比上年压减5%,“三公”经费同比下降3.8%。严抓廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任,聚焦脱贫攻坚、工程建设和招投标等重点领域,深化廉政风险防控,强化审计监督,严肃整治群众身边不正之风和腐败问题,持续营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表!过去一年各项任务的完成,标志着“十三五”规划的胜利收官。五年来,全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平总书记考察安徽、亲临小岗重要讲话指示精神的科学指引下,锐意进取、奋发有为,办成了许多过去想办而没有办成的大事,解决了许多过去想解决而没有解决的难题,使“十三五”成为我市综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、人民生活改善最显著的时期之一。

五年来,我们坚持奋勇争先,“冲三”目标提前实现。实施了一批重大行动,招引了一批重大项目,推进了一批重大工程,综合实力实现历史性跨越。规上工业企业数从“十二五”末的1503家增至1836家,百亿元企业、百亿元工业项目从无到有,分别达3家、7家,规上工业增加值年均增长10%以上,战新产业产值年均增长19%以上、占规上工业产值比重由20.6%上升到42%;社会消费品零售总额从674.9亿元增至1160亿元,年均增长11%以上;固定资产投资年均增长13%以上;财政收入从230.3亿元增至371.8亿元,年均增长10.1%,总量跃居全省第三。粮食生产实现“五连丰”。地区生产总值连跨2000亿元、3000亿元大台阶,从1812.3亿元增至3050亿元,人均地区生产总值从45296元升至73841元,提前实现了从“总量第一方阵、人均靠后”向“总量第三、人均第一方阵”的历史性转变,首次跻身全国百强城市行列。

五年来,我们坚持敢为人先,改革开放成效显著。以习近平总书记在小岗农村改革座谈会上的重要讲话精神为指引,抓小岗促全市,全国农村集体产权制度改革整市试点全面完成,“三变”改革实现村级全覆盖,农村垃圾治理“来安经验”、小型农田水利建管机制改革“定远样板”等走在全国全省前列;综合医改、“放管服”、道路交通安全管理“路长制”等改革成果丰硕,探索了一批在全国全省可复制、可推广的经验,五年共承担国家级改革试点42项、省级试点56项。顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区建设和苏滁高新区发展,列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》;国家级产城融合示范区获批建设,大江北协同发展区有序推进,西部大工业基地初具规模,五年累计引进亿元以上项目超2000个,到位资金4780亿元。

五年来,我们坚持建管并重,城乡面貌焕然一新。滁城和各县城累计征收房屋1300多万平方米,改造老旧小区156个,实施重点城建项目超2200个,完成投资超2500亿元;城区建成区面积从231平方公里扩展到291平方公里;常住人口城镇化率从49%提高到57%。建成了一批美丽乡村,打造了一批重点镇。高速公路通车里程580公里、在建187公里,均居全省第一;新增一级公路136公里,较“十二五”期间增长2倍;累计完成水利投资332亿元,较“十二五”期间增长2.1倍,总量稳居全省第一方阵。

五年来,我们坚持以民为本,社会事业全面进步。民生支出占财政支出比重保持85%以上。城镇新增就业39.6万人,就业创业工作考核连续五年全省第一。城乡居民基本医疗、基本养老保险实现全覆盖,义务教育均衡发展目标提前实现,文化事业和文化产业繁荣发展。广播电视、卫生健康、安全生产、平安建设等多项工作走在全省前列。

五年来,我们坚持接续奋斗,全面小康胜利在望。20.5万建档立卡贫困人口全部脱贫、123个贫困村全部出列、定远贫困县摘帽。居民人均可支配收入年均增长9.2%。城乡居民储蓄存款余额从960亿元增至1784亿元。人均住房面积从34.7平方米增至40.5平方米。森林覆盖率、优良天数比例分别从17.5%、77%提高到36.2%、81.1%。全面建成小康社会4大类34项指标如期完成,跻身中国全面小康指数百强城市,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表!回顾过去五年,我们顶住经济下行压力,克服各种风险挑战,抢抓机遇、砥砺前行,取得这样的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是历届政府励精图治、接力奋斗的结果,更是全市人民拼搏进取、苦干实干的结果。“每个人都了不起”!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向中央及省驻滁单位,向人民解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍,向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要是:疫情变化和外部环境存在诸多不确定性;经济下行压力加大,实体经济发展面临不少困难;园区发展空间趋紧,城镇化水平低于全国全省平均水平;县域经济发展不平衡不充分,产城融合水平有待提高;民生领域还有短板,优质公共服务供给不足,生态环保压力较大;少数政府部门工作人员担当作为不够,形式主义、官僚主义滋生的土壤尚未彻底铲除,等等。对此,我们一定高度重视,认真解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后,开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。在《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导下,市政府编制了《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

“十四五”时期全市经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,扎实推进长三角一体化发展进程,高水平打造新兴产业发展聚集地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区,高标准建设长三角中心区现代化城市,奋力在实现“两个更大”中走在全省前列,为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

《纲要(草案)》锚定二〇三五年远景目标,贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,紧紧围绕加快建设现代化新滁州,明确了今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务,提出了一系列支撑发展的重大平台、重大工程、重大改革、重大行动。

关于“十四五”发展,突出抓好以下三个方面。

(一)把握新发展阶段,在综合实力上实现更大跃升。坚定不移把发展作为第一要务,紧紧抓住重要战略机遇期,充分发挥我市区位、交通、资源、产业等优势,实现社会生产力水平整体跃升,重点打造“十个滁州”,奋力实现“5688”发展目标,即到“十四五”末,全市经济总量突破5000亿元、财政收入突破600亿元、人均GDP达到长三角平均水平的80%以上、跻身全国前80强。

(二)贯彻新发展理念,在高质量发展上迈出更大步伐。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实到推动高质量发展的全过程和各方面,大力提升发展质量和效益。 ——创新驱动取得新成效。以打造沪宁合创新带节点城市为目标,深度融入区域创新大格局,加快“三区四城一带一基地”创新主平台建设,争创国家创新型试点城市。到2025年,高新技术企业数突破800家,省级以上研发平台超200家,每万人口发明专利拥有量达23件,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上。实施“千百十”工程,培育形成6个千亿级产业、20家百亿级企业,招引200个以上超10亿元工业项目;大力发展战新产业、现代服务业、数字经济,构建“6+10”现代制造业、“4+5”现代服务业体系。

——协调发展呈现新局面。综合立体交通网络基本形成,建成以滁城为中心的“时钟型”高速公路网,实现“县县通高铁”。深度融入合肥、南京都市圈,推动来安、全椒撤县设区,形成“一主四副”城市总体发展格局,即滁来全一体的主城区,天长、明光、定远、凤阳四个副中心城市。全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——生态文明建设实现新进步。坚持绿水青山就是金山银山的理念,加快美丽长江(安徽)经济带、淮河(安徽)生态经济带建设,推进长江“十年禁渔”。实施大气、水、土壤污染防治升级版,主要污染物排放总量持续减少,污染治理取得突破性进展,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,成功创建国家生态文明示范市。

——对外开放再上新台阶。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,深度融入国家战略,深化与“一带一路”沿线城市、长三角地区、中国(安徽)自由贸易试验区片区合作。打造高能级开放平台,推动外贸高质量发展,实施更高质量招商引资,促进开放合作,实现互利共赢。

——民生福祉达到新水平。扎实推动共同富裕,持续加大民生投入,实现更加充分更高质量的就业,居民人均可支配收入增长高于经济增长。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,人民生活品质持续提升。

(三)构建新发展格局,在一体化发展中展现更大作为。认真落实长三角一体化发展国家战略,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,融入国内大循环,服务国内国际“双循环”,打造推进长三角一体化发展的先行区、示范区。着力畅通产业循环。加快建设大江北协同发展区、西部大工业基地,深化重大项目建设攻坚行动,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,放大政府投资、用好外来投资、激活民间投资,保持投资持续增长。优化供给结构,改善供给质量,促进上下游、产供销有效衔接,推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业更好融入“双循环”。着力畅通市场循环。积极与长三角城市开展教育卫生、文化体育、旅游康养等合作。全面拓展消费需求,大力提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,鼓励发展消费新模式新业态,争创国家级文化旅游、体育消费试点城市。着力畅通经济社会循环。加快推进现代综合交通运输、商贸流通、应急物流、社会信用“四个体系”建设,实现高效流通。

今后五年,是滁州抢抓机遇、乘势而上的五年,是加速发展、大有可为的五年。尽管前进道路上还有不少风险挑战,只要我们真抓实干、埋头苦干,奋力在危机中育先机、于变局中开新局,新阶段现代化新滁州建设宏伟愿景一定能够实现。

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。做好今年政府工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,落实好省、市委全会部署,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%,规上工业增加值增长9%,居民人均可支配收入增长高于经济增长,城镇新增就业4万人,登记失业率控制在4.5%以内,完成节能减排任务。在实际工作中,各地各部门要力求更好更快,确保主要指标增速稳居全省前列,总量在全省保位次、在长三角争进位,奋力在实现“两个更大”中走在全省前列。重点做好十个方面工作:

(一)聚力融入融合,争当一体化发展排头兵。

平台打造走在前。全力对接“大江北”,统筹推进“7+7+2”重点板块,7家省级以上园区要对标沪苏浙一流园区,全面提升承载力;7大新区新城要坚持产城融合,努力实现项目建设和人气“双提升”;顶山—汊河、浦口—南谯2个新型功能区要统筹做好组织架构搭建、资本金注入、市场化运行、首发项目推进等。同时,积极谋划建设六合—天长等毗邻地区新型功能区。加快建设“大基地”,抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇,全力争取政策支持,深化凤阳—宁国、定远—肥东、明光—肥西结对园区合作共建,聚焦硅基材料、盐化工、凹凸棒等重点产业,做大做强西部大工业基地。

交通连接干在实。加快建设宁淮、合新铁路和沿江高铁,推进滁宁城际汊河至省界段与南京段同步建设。加快滁天、来六、明巢、宁洛“四改八”等高速公路建设,全面启动合肥—滁州第二通道、仪征—天长—金湖、全椒—禄口、凤阳—定远等高速前期准备工作。力争东部干线、南浦一级公路、黑扎营大桥等开工建设,推进北外环路、中李大桥等前期工作。全线贯通汊河大桥,建成汊河船闸、明光润辉码头,推进滁河(清流河)航道整治等项目前期工作。力争天长、明光通用机场开工建设,滁州机场选址获批。

产业承接抢在先。坚持主动作为、重点突破,协同布局、板块联动,深化各县市区和园区与长三角对口合作,支持发展“园中园”“飞地经济”,形成多点融合、一体推进的良好态势。全年招引沪苏浙亿元以上产业项目占全市总数的50%以上。

(二)聚力先行先试,勇做改革创新先行者。

深化改革激活力。农村改革上,以农村宅基地制度改革国家级整市试点为重点,探索“三权分置”有效实现路径;扎实推进国家农村综合改革试验区建设,加快承包地确权登记成果运用,衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,推动农村改革“扩面、提速、集成”,奋力打造一批在全国全省叫得响、可复制、能推广的改革经验。综合医改上,坚持“三医联动”,开展社区医院建设试点,加快城市医联体、县域医共体建设,做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点;推进中医药“银针行动”、县域医共体中心药房、慢性病免费发药三个全覆盖;完成医保“一示范四试点”,争创国家医保综合监管示范市。“放管服”改革上,持续深化“一网一门一次”“证照分离”改革,完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制,全市行政审批事项平均承诺时限再缩短20%,努力实现“一窗通办”“一次办好”。要素市场化配置改革上,抓好土地、劳动力、资本、数据等要素改革,用好城乡建设用地增减挂钩政策,实施园区“标准地”制度和“亩均效益”评价,推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进财税金融、基层治理等改革,不断增添发展新动力。

科技创新增动能。以十大科创平台为重点,深入实施高新区创建三年行动计划,推动全椒经开区等争创省级高新区;加快省市重点(工程)实验室、院士工作站等建设,确保新增省级以上研发平台10家以上。以四个市级专项计划为抓手,健全高新技术企业培育体系,加强知识产权创造、保护和运用,推动更多创新成果从实验室走向生产线,确保新认定高新技术企业150家以上,高新技术产业增加值增长15%以上。以“智汇滁州”人才四大工程为牵引,开展人才服务千企大走访、党政人才储备大招引、重点企业人才大招聘系列活动,优化“一站式”人才服务体系,新引进国家级、省级领军人才项目15个以上,院士、博士等高层次人才300名以上。

(三)聚力补链强链,抓好项目建设主引擎。

招大引强再发力。聚焦新兴产业、主导产业和重点行业、头部企业,招引一批补链、固链、强链的大项目、好项目。围绕主导产业,锻长板、补短板,打造“大体量”产业;围绕新兴产业,抓龙头、铸链条,壮大“战略性”产业;围绕总部经济,定政策、建机制,培育“服务型”产业。各县市区要力争招引落地1个以上超50亿元好项目,滁州经开区、苏滁高新区要主攻百亿元以上大项目。全年引进亿元以上项目超400个,到位资金超1100亿元,新签约项目当年转化率不低于45%。

项目建设再提速。做好项目谋划,抓好前期工作,加快建设进度,深化“四督四保”“三个走”“集中开工”“三看三比”等工作机制,进一步提高开工率、竣工率、投产率,确保全年亿元以上项目新开工、新竣工、新投产分别超400个、300个、200个。

帮扶帮办再强化。深入开展“双对标”活动,持续打造“亭满意”营商环境。坚持月调度、定期跑省等机制,发挥市、县企业服务中心作用,健全项目全周期服务机制,提升服务效能,打造服务品牌。

(四)聚力内扩外拓,服务构建“双循环”。

多措并举扩投资。紧盯“两新一重”,抢抓地方政府专项债等政策机遇,谋划实施一批交通、水利等重大基础设施项目;改造一批老旧小区、棚户区及地下管网,开工建设一批城市道路及停车场;新建一批5G网络、充电桩、换电站等新基建项目,以政府投资带动社会投资、民间投资。

多方联动促消费。提速物流,谋划建设“大江北物流枢纽中心”“分拨中心”、长三角应急物流配送基地,推进苏滁物流产业基地、泛亚仓储物流园、西商冷链物流园等项目建设。提升业态,紧盯线上线下、城市乡村、生产生活,实施“互联网+”农产品出村进城工程,力争农产品上行突破60亿元。加快清流文化街区等建设,打造一批夜间消费街区和集聚点,完善“15分钟”社区便民服务圈。提振消费,落实国家、省相关政策措施,开展“皖美消费·乐享亭城”活动,促进餐饮、旅游消费,发展乡村消费,合理增加公共消费,更大程度释放消费潜力。

多点发力拓外贸。重点在出口退税、贸易融资、出口信保、贸易便利化等方面加大力度,力争成为中国(安徽)自由贸易试验区首批联动片区,争取建设综合保税区等海关特殊监管区,规划建设保税物流中心(B型),提高现有保税仓库营运水平。全年新增限上单位130家以上、进出口实绩企业100家以上,确保外贸进出口、实际利用外商直接投资增速高于全省平均水平。

(五)聚力做优做强,提升实体经济竞争力。

制造业上台阶。推进集群化,持续推进“千亿技改”“千企升级”,健全完善“链长制”“群长制”。力争新增规上企业200家、亿元企业20家、百亿元企业3家,六大支柱产业增加值增长10%以上;统筹推进“三重一创”,加快省市战新基地建设,力争新增战新企业30家以上,产值增长15%以上;6个省级县域特色产业集群(基地)确保主营业务收入增长15%以上。推进智能化,围绕大数据、云计算、工业互联网和“人工智能+”,加快发展数字经济,推进“城市大脑”、数据大厦规划建设,实施重大技术创新项目300项,开发新产品200个以上,新增“登云”企业200家,力争获批省级企业技术中心、工业设计中心10家以上,培育省级智能工厂、数字化车间10个以上。推进品牌化,深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动,打造名牌产品,多渠道提升影响力。力争培育省级消费品工业“三品”示范企业2家,新增安徽工业精品4个。推进绿色化,加快绿色制造示范工程建设,力争培育省级以上绿色工厂3家、节能环保企业5家以上。

服务业上水平。大力发展旅游业,实施“旅游+”融合工程,加快凤阳全域文旅、全椒慢城、南谯龙湾湿地度假区等十大文旅项目建设,力争完成投资100亿元;贯通江淮分水岭风景道主线;加强市场营销,承办好全省自驾游大会;力争琅琊山5A级创建取得实质性进展,创成4A级景区4个,新增省级特色旅游点20个以上,争创国家级全域旅游示范区2个。全年游客人次、旅游总收入均增长20%以上。着力发展现代金融业,新增贷款超400亿元,实现直接融资超150亿元;新增上市企业2家以上;市五大平台公司投融资规模超160亿元,担保集团担保规模超20亿元。平稳发展房地产业,加快保障性租赁住房建设,推进房地产市场平稳健康发展,确保商品房销售面积等主要指标稳居全省第一方阵。

民营经济上规模。深入实施民营经济上台阶行动计划,落实好支持民营经济、个体工商户发展等政策举措,力争新增个体工商户2万户、私营企业1万家、省级“专精特新”中小企业20家以上,民营经济增加值占GDP比重超70%。

(六)聚力强农惠农,实施乡村振兴大战略。

促进农业高质高效。以“三大工程”建设为抓手,做强农业大板块。实施稳产保供工程。扛稳粮食安全责任,扭住种子和耕地这两个要害,加强地方特色种质资源保护和利用,力争天长千秋山羊列入国家级畜禽遗传资源保护名录。全年完成113万亩高标准农田和水利“最后一公里”建设,打造600万亩优质专用粮基地,确保全年粮食总产93亿斤以上、生猪出栏280万头以上。实施规模升级工程。发展特色产业,力争全市富硒功能农业面积达20万亩,滁菊、艾草、芡实等道地药材面积达25万亩,杂粮面积达60万亩,稻虾共作面积达100万亩;培育新型农业经营主体,新增家庭农场1000家、专业合作社200家以上;壮大农产品加工业,力争新增规上农产品加工企业20家以上。实施品牌振兴工程。新增“三品一标”农产品100个以上,省级绿色农产品生产加工供应基地10个、特色农产品优势区2个,打造一批有影响力的品牌。

促进乡村宜居宜业。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,实施乡村建设“十百千”行动,抓好十大示范村镇建设,改造百个以上重点自然村,提升千个行政村集体经济收入。一体推进农村环境“三大革命”“三大行动”,新改厕1.6万户,垃圾无害化处理率达92%以上,畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别超85%、90%。

促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测和帮扶机制,坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。加快发展乡村产业,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益,确保农村居民人均可支配收入增速高于经济增长。

(七)聚力提升提级,增强城市核心竞争力。

紧盯能级谋规划。聚焦提升滁城首位度,完善布局、优化品质,补就学就医就业短板,在人口人力上求集聚;延链强链、固本强基,壮大主导产业,在优化产业生态上求提升;内拓外联、组团发展,深度融入合宁都市圈,在推进滁来全一体化上求突破。

围绕功能抓建设。聚焦“一河两湖一山两城”,全年实施重点城建项目270个,完成投资210亿元。清流河要加快右岸建设,开工建设九梓路跨河桥、蓄水控制工程等项目,加快推进三期、四期工程,形成滨河公园风光带;明湖要加快建设会展中心、总部经济园等重点项目,力争明湖文旅竣工运营,打造城市发展新地标;西涧湖要加快滁定路以西拆迁改造,推进环湖路和涧北公园建设,加大周边环境治理力度,打造环湖景观带;琅琊山要加速提升琅琊阁等核心景点品质,建成40公里环山风景道;北古城要新建紫薇路下穿京沪铁路立交工程等项目,加快北大街、金刚巷历史文化街区保护修缮,完成遵阳街改造等,争创国家历史文化名城;南新城要加快建设龙兴路十里画廊,推进高铁站区及中都大道、南谯路等骨干道路沿线重点项目,彰显现代城市魅力。大力实施城市更新行动,构建“交通大骨架”“生态大骨架”,提高城市系统建设水平。

突出品位强管理。扎实开展文明实践深化拓展、垃圾分类扩面增效、餐饮浪费专项整治、增绿增花提档升级“四大行动”,持续推进城中村、城乡结合部等改造,力争全市房屋征收面积超200万平方米。加快智慧城市建设,优化城市网格管理,推动小区物业达标升级,持续开展文明单位、文明家庭、文明校园等评选活动,巩固全国文明城市创建成果,提升城市品位。

(八)聚力长治长效,打造全面绿色转型区。

坚持精准治污。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改,一体推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。强化大气污染防治,严格落实五控措施,大力实施“双控双减”,确保完成省下达的PM2.5年度目标任务。强化水污染防治,统筹推进美丽长江(安徽)经济带、淮河(安徽)生态经济带建设,深化“三大一强”专项攻坚和“清江清河清湖”等专项行动,落实滁河流域生态补偿机制,加快污水处理厂(站)及配套管网建设、入河排污口整治等,确保20个国考断面水质稳定达标。强化土壤污染治理,深入开展危险废物专项整治三年行动,加强工业固废、危险废物和医疗废弃物处置。抓好化肥农药减量增效。

筑牢生态屏障。深入开展“四旁四边四创”、“十百千万”串珠成链绿化提升行动,健全“五绿”协同推进体制机制,加快100万亩国家战略储备林项目建设,完成造林12.5万亩。创成国家森林城市。

发展绿色经济。以“碳达峰、碳中和”为引领,实现减污降碳协同效应。加快调整优化产业结构、能源结构,强化能源消费总量和强度双控制度。持续开展节能环保“五个一百”提升行动,培育壮大循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态。

(九)聚力民计民生,顺应人民群众新期待。

抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚持“人”“物”同防,倡导“十个起来”、落实“十个严”,加强重点场所和环节管控,强化流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,开展应急演练,有序做好疫苗预防接种工作,确保不出现规模性输入和反弹。

大力发展教文卫事业。落实立德树人根本任务,调整优化教育布局,增加优质教育供给。新增公办幼儿园35所,新建、改扩建中小学校20所,加快建设滁州中学新校区,完成智慧学校建设任务。深化职业教育产教融合。启动建设安徽科技学院研究生院,支持滁州学院创建硕士学位授予单位,谋划推进高教科创城高层次人才产业园;加快滁州职业技术学院、城市职业学院建设地方技能型高水平大学。办好中国农民歌会,组织精品文艺创作,开展优秀剧目“百戏献礼”主题巡演,推动文艺事业文化产业高质量发展。健全公共卫生体系,加快省级区域专科医疗中心、市级传染病专科医院及26个公共卫生体系补短板项目建设。整合医疗资源,促进医防融合,确保县域内就诊率超90%。推进中医药十大专项行动,实现基层中医药服务全覆盖。持续抓好爱国卫生运动,扎实开展全国卫生城市创建工作。

切实强化社会保障。实施就业优先政策,持续开展“四进一促”专项活动,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业。紧盯“一老一小”,深入推进医养结合发展,优化居家养老服务三级中心运营管理,加强婴幼儿照护服务。保障困难家庭基本住房需求,健全解决房地产领域历史遗留“难办证”问题长效机制。

维护社会和谐稳定。积极回应人民群众关切,深化“三转”攻坚行动,切实化解一批信访突出问题。深化“平安滁州”建设,推进市域社会治理现代化试点工作,机制化开展扫黑除恶斗争,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善立体化、信息化社会治安防控体系。扎实推进公安、司法系统教育整顿工作。加强重点领域安全生产监管,严防重特大事故发生。切实保障群众食品药品安全,争创全国质量强市示范城市。

统筹做好其他工作。加强国防动员和后备力量建设,强化人民防空建设,确保全省双拥模范城“九连冠”。高质量完成村民委员会(社区居委会)换届选举。落实全民科学素质行动计划纲要。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等群团工作,进一步加强外事、人防、地震、气象、红十字会等工作。

今年,在滁城继续为市民办好十件实事:新建12所公办幼儿园、4所中小学校;新建二院传染病医院大楼、万桥社区医院;缓解市民出行难、停车难问题;建设滁州学院会峰校区地下过街通道和凤谯路人行天桥;改造7个老旧小区;完成部分安置小区二次供水改造;有序开展安置小区在用电梯改造提升;完成30个智慧安防小区建设;建设生活垃圾分类设施;新建5个城市阅读空间、30个城市书柜。

(十)聚力使命担当,开创政府工作新局面。

坚定政治站位。以党的政治建设为统领,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、专业水平,坚决贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委决策部署,确保政令畅通、执行有力。

坚持依法行政。启动实施“八五”普法,推进重点领域立法,持续推动权责清单制度体系提质提效。认真落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开,建设法治政府。

坚守人民情怀。坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。敢于担当、善于作为,对部署的任务一抓到底、对定下来的工作马上就办,建设人民满意的服务型政府。

坚决从严治政。落实好主体责任,履行好“一岗双责”,健全重点领域监管机制,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。严格落实中央八项规定精神及省市相关要求,坚决整治形式主义、官僚主义,带头厉行节约、反对浪费,用政府“紧日子”换群众“好日子”,建设廉洁政府。

各位代表、同志们,踏上新征程,奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,乘风破浪、勇往直前,确保“十四五”良好开局,奋力谱写滁州现代化建设新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

文章来源:http://www.chuzhou.cn/2021/0126/432849.shtml