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落实习总书记指示 全力加强双拥工作
今日中国周刊安徽7月31日电（刘建军 计国亚 季海港 沈家云）落实习总书记指示，全力加强双拥工作。滁州是安徽省实兵驻扎和演训部队最多的市，现有陆海空数支部队驻扎，每年有大量官兵在滁州市组织演训。近年来，滁州市委、市政府、军分区坚持高度重视双拥工作，认真贯彻落实习近平总书记关于做好双拥工作的系列重要指示，按照“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”的要求，紧紧围绕国防军队改革建设和地方经济社会发展，大力弘扬双拥优良传统，不断推动双拥工作创新发展。全市双拥工作基础扎实、氛围浓厚，军地军民联系密切、关系融洽、合力同心。目前，滁州市已实现创建全国双拥模范城“五连冠”和全省双拥模范城“八连冠”，广大军民正在以实际行动争创全国双拥模范城“六连冠”。2016年7月，滁州市代表参加全国双拥模范城命名表彰大会，受到了习近平总书记和李克强总理亲切接见并合影留念；2016年至2018年，滁州连续3年代表安徽省在东部战区拥军支前联席会议上作典型经验介绍。2018年，滁州市代表被推荐参加全国双拥办组织的研讨会；2019年4月，省委副书记信长星在省双拥工作领导小组第一次全体会议上，对滁州市的双拥工作给予高度评价，充分肯定了滁州市好的经验做法，他说，“滁州市坚持市、县、乡镇三级联动，协同做好三界训练基地演习保障工作”“滁州市双拥工作走在全省前列，给我们留下了深刻印象。可以结合这次调研，看看他们在工作站位、思路理念、方式方法、工作作风等方面的好经验好做法，认真加以总结推广”。
健全完善体系机制，让双拥工作更有力
——坚持高位推动。市委、市政府始终把双拥工作作为一项事关实现强国梦、强军梦的政治和战略任务，纳入经济社会发展总体布局同步推进，列入目标绩效考核强力推动。市委常委会、市政府常务会多次研究双拥工作，党政主要领导率先垂范、亲力亲为，双拥大事亲自谋划部署、重要活动全程参加、军地棘手问题亲自督办，确保涉及国防动员、部队建设和官兵利益的事，急事快办、特事特办、难事创造条件办。
——健全组织体系。建立健全市主要领导和分管领导与驻滁部队联系点制度，涉及军地大事、急事、难事，军地领导直接沟通督办，自上而下推动工作落实。市双拥工委及时调整成员单位、拓展拥军领域，定期召开会议、研究解决问题。市双拥办严格落实3个专门编制和军地合署办公等要求，双拥办主任为局党组成员。各县（市、区）双拥办核定专门编制、专门人员，乡镇（街道）、社区均设立“双拥工作站”，各单位及二级机构均成立双拥工作领导小组并设有双拥联络员，驻滁部队均成立拥政爱民领导小组。目前，全市基层一线拥军志愿者服务队近150个，两新组织拥军服务队65个，文化拥军服务队10个。全市各党政机关、企事业单位与部队结对共建300余个。
——强化机制保障。市双拥工委每年印发《双拥工作要点和重点任务分解》，明确任务、压实责任、传导压力，通过“四会一督查”，定期召开任务分解会、工作推进会、落实汇报会、问题协调会及市领导带队督查，强力推进各单位任务落实。同时，从1999年起，在全省率先设立双拥创建奖，制定实施《滁州市双拥模范单位创建管理办法》，结合全国、全省双拥模范城（县）考评，开展双拥模范单位考核评选。今年初，探索出台关于退役军人政策落实和走访慰问等重点工作与双拥奖挂钩的实施办法，得到省领导的高度评价，并在全省进行推广，引起中央媒体特别关注。
落实安置就业政策，让军人“后路”更平坦
——安置好军转干部。成立市军队转业干部安置工作领导小组，2次修改完善《滁州市军队转业干部安置暂行办法》，出台《滁州市市直军队转业干部安置选岗实施细则》。在安置过程中，由市军转办牵头会同市纪委监委、市委组织部、市人社局、市委编办、滁州军分区等相关单位组成选岗工作小组，按照考核积分排序，依次单向选岗，有效杜绝“人情关”。对担任正团级领导职务且任职满最低年限的，全部安排领导职务、进班子；对专业技术9级以上的，职务安排上给予较大照顾，一批优秀军转干部得到了重用。
——安置好退役士兵。总结、宣传地球人物业公司退役军人梁兵坚持兵心、不改本色，战场上不怕流血牺牲，创业中勇立潮头的事迹。梁兵被评为“全省优秀退役军人”、“最美退役军人”，中央、省、市主流媒体作了报道。全市一大批退役军人实现了贡献新时代的人生出彩。近两年，滁州市共接收退役士兵3667人，选择自主就业退役士兵3554人，符合政府安排工作条件退役士兵113人，其中102人选择由政府安排工作，10人选择自谋职业，1人放弃安排工作待遇、按社会灵活就业人员对待。按照部队退役金标准1:1的比例，共为3554名选择自主就业退役士兵发放一次性经济补助7365余万元；为10名选择自谋职业退役士兵发放自谋职业补助金143万元。
——扶持退役军人就业创业。充分发挥自主择业工作信息平台作用，结合自主择业军转干部的特长、就业愿望进行精准推荐。跟踪了解自主择业军转干部创办的经济实体和应聘单位情况，帮助落实优惠政策、强化日常管理服务。通过“免费技能培训+推荐就业”方式，近两年，共组织退役士兵技能培训2797人，组织退役士兵就业专场招聘会47场，参与企业1170余家，提供就业岗位1.3万个，3510人参加、1474人签订初步就业意向。积极开发专项岗位2000余个，分批安排退役士兵900余人。2018年起，每年拿出不低于机关事业单位编外聘用岗位计划总数的30%，招录退役士兵。还将出台《定向招录退役大学生士兵工作实施办法》，每年按照不低于计划总数的20%比例，定向招聘退役大学生士兵。
帮助随军家属就业，让军人“后院”更稳固
——尽力帮助随军家属随调随迁。印发《滁州市贯彻<安徽省军人随军家属就业安置实施意见>措施》，每年解决10至15名随军家属对口调动。2016年以来共安排31名家属随调；2019年，随调范围拓展到国企员工，共有14名随军家属申请随调，计划年底全部予以解决。
——尽力促进未就业随军家属就业。每年安排15至18名未就业随军家属到社区工作，机关事业单位编外聘用岗位每年定向招聘3名以上随军家属。近3年，已安排40名未就业随军家属到社区、6名到机关事业单位编外聘用岗位工作。
——尽力做好帮扶救困工作。建立未就业补助标准定期增长机制，按照不低于最低生活保障水平，逐步提高到现在的每人每月560元，2014至2018年共发放480余万元。每年军地联合开展官兵帮扶驻地百名困难学生、市直机关百个支部帮扶百户困难军人家庭、百名军嫂就业技能培训“三百工程”，组织市直100个支部出资30万元帮助100户困难军人家庭。
加强军人子女教育优待，让军人“后代”更荣光
——提供最优质教育资源。出台《滁州市军人子女教育优待实施细则》，把驻滁部队官兵和户口在滁的现役军人子女全部纳入优待范围，从幼儿园到初中，全部安排到滁州最优质学校。3年来，共安排274名军人子女入学入园，今年有近120名军人子女入学需求，计划按照往年惯例给予解决。
——提供最优待政策保障。对于烈士子女、从事高风险、高危害岗位工作的军人子女，驻守艰苦边远地区、西藏自治区和二类以上岛屿部队官兵子女，报考普通高级中学、市级和省级示范高级中学的，分别降低30分、20分、10分录取。
——提供最安全上学通道。为解决军人子女上学接送和路上安全问题，协调安排了4辆校车，保障73047部队、66220部队官兵子女往返，学校开通专门通道，校车管理员直接入校接送。
拓展优待范围领域，提高优抚措施更多元
——不断拓展优待领域。2017年在全省率先出台军人使用住房公积金贷款购买住房实施办法，为248户发放贷款金额7800余万元。2019年2月份起，为现役军人的父母、配偶、子女发放“军属证”9829个，为退役军人发放“拥军卡”1.2万张；修订《滁州市社区居家养老政府购买服务实施方案》，把服役期间获得二等功或战时三等功以上奖励的退役军人，纳入政府购买居家养老服务。全市公共服务窗口，全部对军人军属和退役军人提供优先服务；在42个公共道路路段，设置84块军车免费停车标志。出台《进一步加强和改进征兵工作的意见》，对获得荣誉称号、一等功、二等功、三等功、优秀士兵表彰的现役军人，政府给予不低于10万、5万、3万、5000元、2000元的奖励；对获得二等功以上奖励的，军地领导亲自登门慰问，并组织当年荣立三等功以上军人父母、配偶、子女进行免费体检。
——扎实做好抚恤优待工作。全面落实抚恤定补经费，2016年至2018年，为伤残军人、带病回乡退伍军人、优抚对象发放约5.4亿元定补抚恤金，按时足额兑现优待金1.78亿元；实现医疗“一站式”即时结算100%覆盖，解决医疗补助金3175万元；做好企业军转干部特困救助，救助655人次，发放救助金270.5万元；春节、“八一”期间慰问驻滁部队伤病军人和光荣院的优抚对象，慰问1644人次，慰问品金额83.2万元。
——切实维护退役军人权益。2018年对历史原因造成的应安置未安置、安置后非个人原因未上岗的全部落实到位；为解决遗留问题，各地各单位建立了4300余万元专项资金池，拿出2800余万元解决部分退役军人养老保险接续、待安置期间生活费等问题。同时，各单位普遍建立了联络员制度，走访慰问生活困难退役军人84125人，发放走访慰问款物约907万元，投入经费200余万元帮扶救助家庭困难退役军人5830人。
做好各类服务保障，让驻军改革建设更高效
——帮助部队解决问题。持续开展“发挥双拥优势帮助部队解决现实问题专项行动”，建立帮助部队解决困难矛盾“三个渠道一个制度一个基准”，全范围、高效率帮助部队解决制约战斗力生成、官兵殷切期望的问题，助力部队建设增质提效。“三个渠道：结合春节、“八一”慰问部队，市领导到部队搞调研、问需求，集中帮助部队解决问题；重大问题或需紧急处理的特殊情况，启动市主要领导和分管领导与驻滁部队联系点联络机制，由市领导专题部署解决；一般问题，通过“双拥热线”联络或会面协商，由市双拥办协调解决，或报市双拥工委领导交办督办。一个制度：建立限时办结制度，针对部队反映问题的性质和难易程度，指定职能部门限时办结并及时反馈。一个基准：以部队和官兵满意为基准，通过问询，看官兵是否满意，不满意的督促有关部门立即整改”。2016年以来，圆满解决反映的问题43个。
——支持部队改革建设。在帮助部队解决矛盾困难上：2017年，全市涉及3支部队移防，市财政拿出专项资金200万元购买车辆，每年补贴20余万元开通“拥军专线”，保障离市中心较远的73047部队官兵周末免费出行；出资500余万元重铺管道引入放心水，解决三界部队饮用水泛黄的问题；2017年，赠送66220部队空调200台，并援助170多万元建旅史馆和电视电话会议室。在支持基础设施建设上：2016年以来，投入7200万元，建设融“民兵训练、国防教育、人防训练、学生军训、军事体验”为一体的综合性国防教育训练基地；投入专项经费300多万元,建成全市国防动员指挥信息系统；划拨12亩土地建设武警支队训练场，新建消防站5个，投入6783万元购置消防车辆和各类器材装备，投资2.17亿元对城区32个老旧小区消防基础设施进行全面改造。在推进军事设施保护上：成立停偿工作领导小组和工作专班,对涉及停偿项目案件做到“快立、快审、快判、快执”；协调公安、城管、法院、国土等部门，协助部队圆满完成了南苑综合楼、西营仓储、永拓商贸服务有限租赁等8个停止有偿服务项目。针对三界训练基地存在“一地多证”问题，圆满消化了历史“旧账”，预防“新账”产生。
——保障遂行演训任务。建立市、县、乡镇三级联动的支训机制，出台了《关于进一步做好三界地区拥军支训工作的意见》和《三界地区演训活动中群众赔偿工作意见》，对强化拥军支训动员、基础设施保护、损害赔偿标准、后勤服务保障、演习区域管控、支训组织领导等作出明确规定。紧跟演训任务变化，每年逐个部队调研演训保障需求，不断调整完善支训工作措施。每逢重大演训任务，由市双拥办牵头国安、公安、医院、交通、地方政府，就防间保密、演习场封控、群众工作、交通管控等工作现场进行任务分工，每年保障官兵遂行演训任务。为演习部队协调就近医院进行现场医疗保障，市第一人民医院开通紧急救治绿色通道，军粮供应站保障充足主副食品。近两年，为过往部队提供军用饮食饮水保障1万余人次，政府补贴近10万元，保证官兵吃得饱、吃得好、吃得安全，赢得过往部队一致好评。同时，由市领导、滁州军分区和市退役军人事务部门局负责同志成立特情处置指挥小组，对演习场地、部队行军发生的意外状况现场处置，2018年圆满处理了2起事故。
——推动社会化拥军。深入推进双拥模范社区建设，2018年召开全市社区双拥工作规范示范现场会。扎实开展“送课程、培训进军营”活动，市卫健委送饮水安全和传染病防治课，市国家安全局送“隐蔽战线敌情形势”教育和通报，市公安局送“交通安全和防范电信诈骗课”，城市职业学院送心理辅导课到训练场，等等。强化各类保障服务，市妇联、市总工会、团市委每年开展军地鹊桥会，解决大龄官兵婚恋问题；市文旅局送演出和红色电影，市气象局为演训部队提供区域气象服务；市司法局、中级人民法院、检察院，联合开展了法律知识讲座20场次、受教育官兵1.1万余名，送法律书籍2000多册，为近100名部队官兵就土地承包经营权纠纷、经济纠纷、婚姻家庭等内容提供了法律援助咨询，免费办理了12起土地和停止有偿服务纠纷。2018年23家商会协会和企业为驻地部队送去价值150万元慰问物品。
发挥部队自身优势，让拥政爱民贡献更突出
——助力脱贫攻坚。驻滁各部队认真制定扶贫方案，3次召开驻滁部队参与地方脱贫攻坚任务推进会,出台《驻滁部队参与地方打赢脱贫攻坚战的意见》，积极开展形式多样的兴学助教、扶贫帮困献爱心活动。近几年共投入580余万元通过援建项目、慰问贫困群众、修建路灯等；2017年，73047部队在光伏发电、道路维修、特色养殖等投入扶贫经费50余万元。2018年，由滁州军分区牵头驻滁部队共筹集120万元,援建观寺村卫生室和帮扶发展温氏养殖项目。积极开展“情牵贫困学子，爱心助学圆梦”活动，帮助每名贫困学生每年1000元，共捐助近70万元。开展关爱孤寡老人活动，投入10万元，购买衣物、送药体检，慰问敬老院和贫困老人。目前，驻滁部队结对帮扶15个贫困村,顺利通过第三方监测评估,全部实现整村出列。
——支持地方发展。近年来，驻滁部队与临近社区和贫困乡村建立联系，利用节假日派出医疗小分队免费为群众义诊、送药、体检，每年送去不低于10万元的药品。充分发挥突击力强的优势，组织“美化第二故乡”活动，每年每支部队开展2至3次声势浩大、有影响的援建劳动，每年投入4万多人次，清淤渠道8千余米、修筑乡村道路75余公里、清理垃圾200余吨。出动兵力1.6万多人次，先后担任火车站、农歌会、琅琊山庙会、全椒“走太平”民俗等活动的巡逻、警戒、清洁、消防等任务，维护了驻地的安全稳定；出动400余名官兵为滁州学院、滁州职业技术学院、滁州城市职业学院及小学、中学8万名学生进行军事训练和国防教育，形成了地方支持部队建设、部队支持地方发展的强大合力。
——担当险重任务。驻滁部队建立健全抢险救灾、维稳处突、军警民联防联治活动等各类方案预案，遇有情况迅疾出动，危难时刻显身手、见真情。2016年以来，驻滁部队共出动车辆4700多台次，官兵2.4多人次，抢救疏散群众3948人，抢救财产近4亿元；武警支队三次出动230名警力抓捕嫌疑犯。消防支队圆满完成了来安“7.26”高速保险粉灾害事故处置、八岭湖抗洪救人、抗击“温比亚”台风系列抢险救援等重大消防安保任务，特别是成功处置了全国首例高铁火灾，在公安部消防局专题战例研讨会上介绍了滁州经验。2016年，驻滁部队出动500名官兵参加马鞍山、安庆抗洪抢险，官兵坚守抗洪第一线近1个月，圆满完成任务。2018年，滁州市遭遇冰雪灾害，66220部队、73047部队迅速出动400人次，奋战在第一线除冰扫雪，保障人民群众出行安全。
市双拥办主任陈兴林向央媒介绍了滁州市委、市政府、军分区争创全国双拥模范城“六年冠”的信心和创新举措，介绍了市委书记张祥安、市长许继伟，市委副书记、市双拥工委主任朱诚把双拥工作当作政治任务和大事来抓的情况……
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