构建大交通 争做新枢纽

为充分发挥交通运输基础先导作用，有效引领我市工业化、城镇化、农业现代化、服务业现代化发展，以交通先行助推滁州加速崛起，市委五届三次全体（扩大）会议于2012年9月27日审议通过了《中共滁州市委滁州市人民政府关于加快交通运输基础设施建设的决定》,提出到2015年底，新增高速公路里程200公里，规划项目总投资300亿元（含高速公路和轨道交通），一级公路通车里程达到300公里；到2017年，高速公路、国省道形成“一环六射三横四纵”公路网主骨架，内河航道形成“三干八支”主体系，铁路干线形成“四纵三横+T字”总格局，基本建成水、陆、空有机衔接，铁路、公路、机场一体发展的现代化综合交通枢纽的交通运输基础设施建设目标。

指导思想

以科学发展观为指导，以建设美好“新滁城”、服务经济社会发展为主旨，以奋力冲刺全省第一方阵、打造合宁之间区域性交通枢纽城市为目标，以加快内外两个同城化为交通建设重点，全面构建铁路、公路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”网络。

基本原则

一是科学规划，统筹发展。坚持交通建设与统筹城乡发展、美好乡村建设、旅游物流开发等有机结合，将道路向经济发达、环境优美、生态良好及老少边穷地区延伸。

二是深化改革，激发活力。坚持以路养路、收费还贷理念，拓宽筹资渠道。

三是注重质量，保证安全。合理安排建设规模时序，按期推进项目建设。

总体目标

围绕冲刺全省第一方阵，全力实施“1233”工程，即做大做强1个交通建设融资平台，到2015年底，新增高速公路里程200公里，规划项目总投资300亿元（含高速公路和轨道交通），一级公路通车里程达到300公里。到2017年，高速公路、国省道形成“一环六射三横四纵”公路网主骨架，内河航道形成“三干八支”主体系，铁路干线形成“四纵三横+T字”总格局，基本建成水、陆、空有机衔接，铁路、公路、机场一体发展的现代化综合交通枢纽。

主要任务

2013年至2015年全市交通基础设施建设坚持“一个定位”，实施“四大工程”，聚焦“九个重点”：“一个定位”即打造合宁之间区域性交通枢纽城市；“四大工程”即路网提级工程、港口航道升级工程、客运枢纽建设工程、铁路轨道衔接工程；“九个重点”即高速公路、铁路、航空、干线公路、农村公路、水运、场站、公交及现代物流业。围绕南京同城化，加快“一河三路”建设（“一河”即滁河，“三路”即滁宁快速通道、104国道及滁宁轨道交通）；服务内部同城化，加快滁来全第二通道和大西环等项目建设。

（1）高速公路

到2015年底，力争新增高速公路200公里，实现“县（市）城一刻钟进网”目标。确保蚌淮至宁洛高速连接线、徐明高速滁州段建成通车；北沿江高速滁州段、宿州至扬州高速天长段完成建设；开工建设滁州至淮南、滁州至天长高速公路；推进滁淮与合宁高速公路连接线、明光至盱眙、明光至巢湖、来安至六合等高速项目规划和前期工作。

（2）铁路

立足区位优势，发展轨道交通，实现“客货分离化、高铁快速化、轻轨便捷化”。发挥京沪高铁功能；提升铁路货运能力。谋划城际轨道交通建设，争取合肥—滁州—南京、南京—天长、南京—滁州—蚌埠和天长—来安—滁州等4个城际线项目纳入《皖江城市带城际轨道交通线网规划》，力争“十二五”末开工建设合肥—滁州—南京城际铁路。

（3）航空

坚持借力发展，依托南京禄口机场、合肥新桥机场，构建滁州综合性虚拟空港，加快机场快速通道及城市候机楼建设，实现城市公交与机场有效衔接，努力形成航空1小时经济圈。依托六合马鞍机场，打造货运综合物流园区，发展航空物流经济。抢抓机遇，积极启动通用机场规划和前期工作，力争尽早建设滁州通用机场项目。

（4）干线公路

实施国省道提级工程，到2015年底，新增省道588公里，全市普通国省道达到1450公里。以经济干线、出省通道、旅游干线、交通枢纽连接线为重点，一级公路总里程达到300公里以上，实现“滁城至县（市）一级（或高速）公路全连通”。全面加快104国道滁州段、312省道滁州至天长段等30个国省干线公路建设，力争完成投资100亿元。

（5）农村公路

结合美好乡村建设，坚持规划引领，升级改建一批连接中心城镇、农村人口聚居点的县乡道，实施危桥改造、安保工程。加快农村公路网络化建设，提高农村公路通达水平。完善养护体制，坚持“有路必养”。实施“村村通”五连接工程：连接有规模的农村居民点、旅游景点、农业产业园区、农（林牧茶）场及学校（医院、敬老院）等。

（6）内河航运

积极发展水运经济。坚持航运、水利合力建设，加快淮河、滁河、高邮湖等航道水运发展，科学规划，打造沿河港口岸线经济带，促进水运、物流协调发展，推进岸线资源开发，培育新生经济增长点。实施滁河、清流河、襄河、池河、白塔河、窑河等航道疏浚整治，新建500吨级船闸1个，改建2个。到2015年底，形成港区配套、干支畅通、水路联运、布局合理、功能齐全的内河港航体系。

（7）运输站场

建成滁州高铁站综合客运枢纽，实现公路、铁路、城市公交、机场无缝换乘。实施全椒综合客运枢纽工程，在来安、天长、凤阳、定远新建一级客运站，加快建设城郊客运站，合理设置候车亭、招呼站。到2015年底，形成“一主六副”综合客运枢纽，实现“枢纽综合化、场站等级化”。

（8）公交和出租车站点

建成一批公交场站和出租汽车综合服务站，城市客运设施明显改善。到2015年底，公交线路总里程达到700公里，公交车总量达到1000台。初步形成“通达快捷、安全环保、优质舒适”的城市客运体系。

（9）现代物流业

统筹规划，整合资源，推进现代物流业体系建设，实施“9321”行动，即以九大物流园区建设为载体，实行公、铁、水三路并举，工业物流和商贸物流双轮驱动，到2015年底现代物流业增加值突破100亿元，积极打造长江北岸区域性物流中心。

明确责任

高速公路建设

实施“省市县共建”模式，征地拆迁实行市、县政府负责制，坚持“净地交付、成本入股”原则；项目业主按规定支付土地补偿费用；耕地占补平衡、临时用地、拆迁安置及其他土地征迁相关费用，均作为地方政府出资，计入项目公司股份。

国省干线公路建设

按照“省市县共建”模式，完善投融资平台，由滁州市交基公司负责运作和经营。通过争取部省补助资金、发行专项债券、一级公路收费权质押贷款、出让土地收益等方式筹措建设资金。

农村公路建设

实行“以县为主、省市补助”。县级政府作为责任主体，负责筹集建养资金。对年度计划项目，在省补基础上，市采取定额或以奖代补方式补助。对贫困边远地区适当倾斜。

水运工程建设

重点水运项目省市共建，一般水运、航道、船闸项目市县共建，由市交基公司负责运作，参照国省公路建设模式筹措资金。按照“谁投资、谁受益”原则，推行港口岸线有偿使用，促进岸线资源开发利用；通过合资、合作吸引社会资本，增强融资能力。

城市公交及运输场站建设

认真落实《滁州市优先发展城市公交的实施意见》，市、县（市、区）两级财政加大对城市公交投入力度，支持重点公交枢纽建设，力争每年新增100台公交车辆，新增车辆购置由同级财政安排资金补助。对物流园区、运输站场、物流配送中心及第三方物流项目予以重点扶持。

强化措施

加强组织领导，推进机制创新。各级各部门要解放思想，创新思路，抢抓机遇，克难攻坚，积极主动争取重大项目，全力以赴加快交通基础设施建设。市委、市政府成立由主要负责同志担任政委和指挥长的市交通运输重点项目建设指挥部（简称市指挥部），完善领导工作机制，定期召开交通重点项目调度会，研究解决交通建设的重大问题。各县（市、区）成立相应机构，加强对交通运输基础设施建设的组织领导和协调。

拓宽筹资渠道，强化资金保障。积极落实《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》等文件精神，多渠道筹资，进一步做大做强滁州市交基公司，作为交通建设融资平台，注册资本金逐步增加到25亿元。公司主要收入来源包括：①市财政每年在预算中安排1000万元交通专项资金，并根据市本级财力状况，逐年适当增加；②上级各种补助资金；③交通建设和经营税收地方返还；④土地出让金收益5%；⑤收费公路通行费收入；⑥干道两旁商业广告租赁收入；⑦整合出租车市场后的运营收入；⑧新增客运班线使用权出让收入；⑨高速公路股份远期收益。

保障建设用地，完善供给渠道。市国土资源局要优先保障交通重点项目建设用地。各县（市、区）政府负责协调落实辖区内重点项目所需占补平衡指标。规划、国土、林业等部门做好项目建设用地和土地储备规划、预控。

加快审批进程，实行并联审批。市直相关部门按照“责任包干、简化程序、并联审批、平行作业”的审批模式，明确时间节点和部门责任。市级审批项目由市直部门按时间节点完成审批；上报审批项目，按市政府规定时限完成上级相应部门催审催批工作。

全面落实责任，强化考核奖惩。各县（市、区）政府作为责任主体，负责督促协调推动项目前期工作。明确县（市、区）及市直部门年度交通建设任务并签订责任书。征地拆迁实行县（市、区）政府负责制，做好地方环境协调，按时交付建设净地；前期工作实行部门负责制，市直相关部门要全力做好交通重点项目立项、规划、土地、林地、环评、防洪、水保、社保、地震等审批工作。将市直部门及县（市、区）政府的交通建设任务纳入市政府年度目标考核，明确各单位职责，并由市指挥部定期考核，一年一评比。提前完成目标任务的给予奖励；未如期完成任务的，取消该地区或部门年度综合评先评优资格，并严格追究责任。

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文章来源：http://www.chuzhou.cn/2012/1018/38586.shtml