打造宜居宜业宜游的幸福生活美好家园

《决定》制定背景：今年初，省委、省政府按照省第九次党代会关于建设美好安徽的战略部署，着手研究谋划全省美好乡村建设工作，在先后多次组织的由各市党政主要负责人参加的省党政代表团赴外省考察学习中，以及举办的美好安徽建设专题培训中，美好乡村建设都是重要内容。9 月13 日至14 日，省委、省政府在芜湖召开了全省美好乡村建设动员会，全面启动了美好乡村建设工作。为认真贯彻省委、省政府《决定》精神，扎实开展我市美好乡村建设，市委、市政府研究制定了《全面推进美好乡村建设的决定（讨论稿）》。

总体要求、主要目标和基本原则

总体要求：深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

主要目标：按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。从2013年开始，每年重点培育建设150个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造1000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。

按照“重点培育、争创亮点、示范带动”的要求，精致建设示范镇、村。以“1313”空间布局规划为引领，以“一十百千”工程为载体，重点建设百个市级示范镇、村，精心打造“大滁城”“一环、三带”示范片，全力打造一个示范县，集中整治“交通线、边界线、连接线”3类示范线。到2015年，实现小岗品牌村再展新形象、十个特色镇省内达一流、百个示范村周边有影响、千个新村居功能大提升，全面展现“秀丽田园风光、优美人居环境、和谐乡邻关系、富足小康生活”的皖东农村新面貌。

基本原则：坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。坚持规划引领，示范带动。科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为、逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个。坚持生态优先，彰显特色。大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，使乡村成为生态涵养地、旅游目的地，实现人与自然和谐相处。坚持因地制宜，分类指导。切实加强分类指导，因地制宜、因村施策开展城中村社区化、郊区村集聚化、平原村多样化、山区村特色化为主的“四化”建设。现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建。坚持政府主导，合力推进。坚持市指导、县（市、区）主导、部门参与的原则，市级加强政策扶持和督查考核，县（市、区）党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以县（市、区）为单位整体谋划、整合资源、统筹推进，形成上下联动、分工负责的工作格局。

美好乡村建设五大重点任务

村庄建设工程

科学规划空间布局。市主抓“1313”布局，即：“一环”，以“大滁城”为支点，市、县（区）联动，推动市政设施、公共服务、社会管理向城郊延伸，用3年时间建成环滁城周边10个规模较大的新型城郊社区，形成城乡一体的美好乡村示范圈；“三带”，精致建设滁城主城区到全椒、汊河、乌衣三条示范长廊，形成镇、村示范连串、特色产业连片、绿色植被连绵的立体景观；“一县”，在天长市开展美好乡村建设整体试点，全力打造示范区；“三线”，精心规划铁路、国省道等交通干线可视区域、滁州与周边市接壤区域、县（区）与“大滁城”对接区域，要将交通线、边界线、连接线打造成靓丽风景线；各县（市、区）要结合市“1313”空间布局规划，从实际出发，编制美好乡村空间布局规划，修编完善县（市、区）域城镇和中心村布局规划体系，优先选择“三线”开展示范镇、村建设，集中投入，重点突破。

修编村庄布点规划。每个行政村原则上规划建设1个中心村。要按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，制定中心村建设规划。要完善规划审定制度，村庄布点规划须经县级人大审议通过，市级示范点建设规划须经市规划委员会审核通过。要加强县、乡（镇）两级规划建设和土地管理，严格管控乡村规划，严禁在村庄规划点外新建住房，引导农民到中心村集中居住。在规划修编和制定过程中，要让农民群众充分参与，确保规划符合当地实际和农民意愿。2012年底前，必须全面完成村庄布点规划的修编和2013年重点培育的中心村建设规划评审。对于每年确定重点建设的中心村，市县均要安排专项规划编制经费。

重点建设中心村。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，充分利用我市历年来通过实施土地综合整治项目建设的700多个农村新型社区，以增加功能、完善配套为主，迅速提升一批；优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村、城市规划区外的远郊村，以改建、扩建为主，抓紧培育一批；依托土地整治整村推进、库区移民、重大项目征地拆迁等项目的实施，全力新建一批。整合相关项目和资金，整体推进中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题，垃圾污水处理设施覆盖全体村民，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，广电网、电信网、互联网通村到户，建立健全农村公共设施的长效管护机制。

精心打造特色村。在示范村选点布局上，要按照市“1313”总体布局，围绕交通干线、景区周边、产业基地，科学选点、合理布局，提升串珠成线、编线成链的整体品牌效应；在示范点的类型选择上，要按照村企共建、新型社区、村庄改造、产业支撑、移民迁建、乡村旅游等多种类型，因地制宜、依托资源，引导村庄特色发展。重点建设省级品牌村小岗村、百个市县两级示范点，通过“点”上的重点突破，带动“面”上的整体提升。从2013年起，各县（市、区）每年要按照不少于培育中心村20%的比例建设示范村，到2013年底，各县（市、区）要重点打造1至2条美好乡村建设示范带，建成3至4个环境优美、设施齐全、功能完善、全省一流的美好乡村展示点。

环境整治工程

整治农村生活环境。从治理脏、乱、差入手，在村容村貌改观上狠下功夫，力求尽快见效。深入开展“三清”、“四修”、“五化”、“六治”，即清垃圾、清污泥、清杂物，修整危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化，大力整治房屋乱搭建、杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等“六乱”现象，做到房前屋后“干净、整洁、有序、美观”。结合农村清洁工程、农村环境连片整治，在健全村庄卫生保洁机制上狠下功夫，力求长效管护。建立以“户分类、村收集、镇运转、县处理”为主的农村生活垃圾处理方式，加强农村保洁员队伍建设，每个自然村至少配备1名保洁员，原则上各村要按照每100至120户配1名保洁员的要求配备到位。将农村环境卫生管护经费纳入财政预算，每个村至少建有1个垃圾收集站（房），10至20户集中设置1个垃圾桶，配齐垃圾收集设施，正常开展垃圾转运。逐步建立起以村集体和农民自筹为主、政府补贴为辅的经费筹措机制。结合农房建设和改水改厕，实施无害化卫生户厕改造，做到卫生整洁、方便实用，2016年改厕率达90%以上。采用纳管、集中、分散处理等多种方式开展污水处理，确保垃圾污水处理设施正常运行，到2016年，农村生活污水治理覆盖率达到80%以上。

改善农村生产环境。推进田、水、路、林、渠综合配套建设，改善农业生产条件，做到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，力争到2016年高标准基本农田达到320万亩。加大河道沟塘整治疏浚力度，到2016年，全市农村河道沟塘基本疏浚一遍，努力打造“水清、流畅、岸绿”的村庄水环境。加强农业面源污染治理，实施畜禽及水产养殖污染治理等项目，加强以农村沼气为重点的清洁能源建设，加快发展有机农业、循环农业、生态农业。

提升农村生态环境。围绕“丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升”等三大造林重点，积极实施百万亩森林增长工程，到2016年，力争实现全市新增森林面积200万亩，林木绿化率达30%以上。要以自然村为基础，充分利用水边、路旁、房前屋后的空余场地，见缝插绿，植树造林，大力营造“五林五园”，即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小茶园、小药园、小菜园，全面推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设。到2016年，开展整治的村庄绿化覆盖率达到50%以上，努力打造成宜居、宜业、宜游的特色森林村庄。

兴业富民工程

发展特色产业。大力发展现代农业，以“百亿粮仓”、现代农业示范园区建设为平台，加快土地规模流转、发展农民合作组织，培育壮大农业龙头企业，到2016年，实现土地流转200万亩以上，其中500亩以上连片流转达50%，建成市级以上现代农业示范园近百个；培育特色支柱产业，深入实施“一村一品”工程，每个示范村要形成一批特色鲜明的主导产业，到2016年，全市“一村一品”专业村（乡镇）比例达到50%以上。充分利用我市丰富的乡村旅游资源，大力发展城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游业，形成特色旅游小城镇、乡村休闲度假区、旅游特色村、星级农家乐互动协调的乡村旅游发展格局，到2016年，各县（市、区）要打造2至3片，每片20-30家以上有特色、上水平的“农家乐”集群，形成品牌效应。

发展农村服务业。大力发展农村金融、信息、科技等生产性服务业，深入实施万村千乡市场工程，拓展商贸流通便民服务范围。面向农村居民生活需要，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业。加强农村市场监管和服务，让农村居民安全、便利消费。

扶持农民就业创业。积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，确保每年培训农民10万人次以上。优化创业环境，完善和落实小额贷款担保、财政贴息等鼓励自主创业政策，提升农民工创业园建设管理水平，鼓励农民工返乡创业。

壮大村级集体经济。支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业，壮大集体经济。鼓励有条件的村建立现代公司组织，探索推进村企一体化建设。

土地整治工程

主攻农村土地综合整治。各地、各部门要紧紧抓住“十二五”期间我市农村土地整治示范建设和高标准基本农田建设全省规模最大、任务最重的机遇，坚持以土地综合整治为抓手，与美好乡村建设规划相衔接，积极申报项目，争取资金和规模，强化项目管理，做好整合文章。村庄整治出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的优先用于农民建房、基础设施和公共服务设施建设，经批准挂钩到城镇使用的，其土地增值收益和免缴的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税全额用于美好乡村建设和农村土地整治。做好农村集体土地确权发证工作，探索建立农村宅基地退出补偿机制，推进农民市民化进程。

管理创新工程

健全村民自治机制。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设，依法保障农民在美好乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。

提升农村基本公共服务水平。加快发展农村教育、文化、卫生、体育等公共事业，加快健全农村居民养老和医疗保险、最低生活保障等社会保障体系。统筹建设中心村社区综合服务中心，实行“一站式”服务模式。中心村配置“11+4”基本公共服务和基础设施，11项公共服务包括小学、幼儿园、卫生所、文体活动室、农家书屋、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心。4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。自然村配置“2+1”基本公共服务和基础设施，即健身活动场所、便民超市、垃圾收集点。

培育乡村文明新风。深入开展文明村镇、文明集市和文明家庭评选活动，广泛开展农村志愿服务活动，建好用好乡村学校少年宫。加强对古村落、古民居、古建筑的保护，发掘、保护、开发具有地域特色的农村优秀民间文化资源，实施乡镇综合文化站（中心）等多项重点文化惠民工程，到2016年每个示范镇建有一支农民文艺团队。扎实开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。

美好乡村建设三项保障措施

一是加大多元投入力度。设立财政专项资金，主要采取以奖代补方式，重点用于中心村建设、自然村治理。从2013年起美好乡村建设专项资金列入财政预算，市每年不低于5000万元；各县（市、区）不低于2000万元。各县（市、区）要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，大力整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农项目资金，集中建设中心村，兼顾治理自然村。市、县（市、区）美好乡村建设指挥部要加强对涉农资金投入方向审核把关，统筹使用。争取信贷资金支持，加快发展村镇银行，规范发展新型农村金融机构。鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与支持美好乡村建设。完善村民“一事一议”制度，引导农民群众筹资筹劳，自主开展农村公益性建没。

二是加强基层组织建设。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会建立党组织的做法。选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。加大选派选聘力度，逐步做到一村有一名选派干部或大学生村官。注重在美好乡村建设一线选拔优秀村党组织书记和村民委主任进入乡镇党政班子。采取专题培训、现场观摩等方式，不断提高乡村干部推进美好乡村建设的能力和本领。健全村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。大力加强农村党风廉政建设，巩固和扩大“阳光村务工程”成果，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

三是健全工作推进机制。成立市美好乡村建设领导组和指挥部，市委、市政府主要负责同志担任组长、政委、指挥长，下设办公室和规划环境建设、产业发展、社会事业和公共服务3个指导组，抽调力量，集中办公。各县（市、区）要结合工作实际，成立由党政主要负责同志任组长的领导小组，县（市、区）委副书记兼任办公室主任，整合资源，强力推进。建立美好乡村建设考核评价体系，将美好乡村建设纳入科学发展先进县、县域经济和社会发展目标考核及各级党政干部综合考核，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据，作为拨付以奖代补资金的主要依据。各县（市、区）要制定2012至2020年美好乡村建设规划、分年度实施方案，明确工作任务、时间节点和责任分工，实行挂图作战。市县效能办和美好乡村建设指挥部办公室要加强督查调度和考核。要建立各级党政部门、企事业单位与村结对共建机制，充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在美好乡村建设中的重要作用，切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。

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文章来源：http://www.chuzhou.cn/2012/1018/38519.shtml