落实总书记讲话精神 推动小岗改革发展

今天，我们重温习近平总书记在小岗座谈会讲话，深受教育、感受颇多。两年前的座谈会上，习近平总书记就促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提出了一系列重大思想，强调要坚持三个坚定不移，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”这深刻揭示了重农固本的全局意义。

到滁州工作3个月来，我以总结提炼好小岗经验作为工作重点，通过到小岗村驻点调研，在大包干纪念馆布展、推动大包干即家庭联产承包责任制完善等方面作了一些工作。关于如何落实好习近平总书记讲话精神，推动小岗改革发展，市委市政府采取了许多切实有效的措施，特别是祥安书记于2017年10月牵头3个调研组，带着省财政厅、省农委以及滁州市的同志，全面摸底调查小岗村发展现状，并在此基础之上，指出了小岗村的问题，明确了未来发展方向。凤阳县按照这些要求，指导小岗村做了大量工作，付出了很多的辛苦，也取得了显著的成效。下面，根据会议安排，我谈两点感受：

一、处理好农民和土地的关系，是解决好农业农村农民问题的关键。2016年4月，习近平总书记在小岗村座谈会上的讲话内容十分丰富，涵盖了“三农”问题方方面面，特别是针对土地改革问题强调了“四条底线”，即“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。同时，还首次提出“我们农村改革是从处理好农民和土地关系开始，新时代的农村改革依然是处理好农民和土地的关系”这一重大判断。农民和土地的关系从古至今都是一个根本性问题。解放战争时期的土地改革,对充分调动广大农民的革命和生产积极性、支援解放战争、创建新中国,起了重大的推动作用。从建国后的一个时期到改革开放之前，农村实行“一大二公”体制，农民的积极性受到制约，加上农业基础条件薄弱、农业科技水平不高等，大部分农民只能满足于温饱，不少还处于贫困线上。改革开放以后，大包干即家庭联产承包责任制的全面推行，顺应当时生产力发展水平，使广大农村地区逐步解决了温饱问题，走上了富裕的道路。从历史经验看，习近平总书记的讲话充分把握住了我国“三农”问题的根本，而且到小岗调研座谈，提出处理好农民与土地关系，是有十分重大而深远意义的。

二、新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。新时代对创新土地承包制度，处理好新时期农民与土地关系提出了新的任务。改革开放40年来，农村发生翻天覆地的变化，我记得市委深改组谈论农村改革的时候，祥安书记强调了两个主线：一是处理农民和土地的关系，二是生产关系的调整一定得适应生产力发展变化。从小岗、石马、严岗来看，在大包干时期全部靠人畜劳作，所以当时的土块分的很细碎，每户八九块，最小的地是0.05亩。发展到今天，我们生产力水平提升了，有了大型农机，开始土地还是那么细碎，农机没法使用，自己种起来不划算，土地流转也没人要，导致一些土地撂荒。在昨天农业农村部调研组座谈会上，小岗村村民殷玉荣说，他们组有一片岗地，归20多户承包，细碎严重，能不能借土地平整，改造成方连片，让当地的农民再去承包，搞规模化经营。大包干带头人严金昌也说，小岗村要在土地整治、建设高标准农田上做文章，才能提高大家农业收入。我认为，实施乡村振兴战略，发展新时代的“三农”，必须按照总书记重要讲话要求，坚持集体所有权、保护农户承包权、放活土地经营权。

在实践上，关键是如何通过试点示范引导，以土地整治为切入点，引导农民把多块地通过互换变成一块，我个人认为这个应该就是大包干的升级版。在土地制度上，小岗一小步，可能在是全国就是一大步。如果小岗能与时俱进，在创新土地制度上再探索再发力，在改革40年周年后再造“大包干”升级版，就能把小岗改革名片擦得更亮。我们可以在有条件的地方如天长、全椒等大胆探索，先行先试，利用国家土地整治资金，推进三权分置在乡镇区域整体试点，就能够为发展农业产业化打下坚实基础，打造乡村振兴全国示范区。

责任编辑：陈姝妤

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2018/0426/353988.shtml