天长市全面深化改革工作亮点纷呈

一改天地宽 风劲好行船

——天长市全面深化改革工作亮点纷呈

本网记者李 慧 本网通讯员刘兴民

滁州网讯 天长市县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革两项国字号改革影响全国，被财政部批准为全国农村综合性改革试点试验县之一，全国仅12家，安徽也只有2家；

商事制度改革因推动工商注册制度便利化工作及时到位，受到省政府通报表扬；

城市执法体制改革快速推进，在滁州市县级率先挂牌成立城市管理行政执法局；

全面推行河长制，率先在滁州建立县、镇、村三级河长体系，实行“一河一策”科学治水；

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十九大报告指出，要坚持全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。今年以来，天长市坚持以深化改革为突破口，聚焦创新、聚力攻坚，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，谱写了改革新篇章，汇聚起发展新动能。

注重先行先试，勇于创新抓落实

怎样才能确保医疗机构主动控制不合理医疗费用，真正缓解群众“看病难、看病贵”的问题呢？天长市积极探索，通过医保支付方式的改革，把原来医院想方设法多花的新农合基金从“医院收入”变成了“医院成本”，由此倒逼医疗机构主动控制成本。“住院次均费用减少10.2%，药占比降至28.7%，耗材占比降至9%，平均住院日从10.8天降至8.6天，医务性收入占到60%，医共体内就诊率达到92.6%。”天长市人民医院副院长王浩告诉记者。

在农村集体资产股份权能改革中，天长市也大胆创新，试行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设“农权贷”融资产品。鼓励各地各单位自主推进一批“微改革”“微创新”，编制《发展村集体经济案例》41例、《基层党建创新案例》19例，形成一批具有本地特色的“一招鲜”。

此外，天长市还大力推行小微权力清单和党风廉政建设“两书、三单、四报告”制度，设立城市社区“联合党委”、建立市镇村三级书记定期谈心谈话制度等做法，均得到省主管部门肯定或在全省作经验交流。

“抓改革的过程就是抓创新的过程。”天长市市长朱大纲表示，中央作出的部署、原则和方向已经明确，但具体路径还需要我们自己探索。所以，我们要大胆改革、勇于破题，在创新中闯出具有天长特色的改革路径。

强化督察问效，不折不扣抓落实

今年1月18日，天长市彩刚日用品商贸有限公司法定代表人张俊杰从天长市政务服务中心市场监管企业登记窗口拿到了自己企业“多证合一”的营业执照。据悉，这也是全省第一份加载统一社会信用代码和食品经营许可证的“多证合一”营业执照。

“我们在推动工商注册制度便利化的同时，及时做好事中事后监管工作，受到省政府通报表扬。”天长市市场监管局陈纬东副局长介绍说。

除商事制度改革外，天长市还持续推进公共资源交易监管体制改革，在招投标工作中实行全流程电子化“网招”，采用率为100%，进度位于滁州县（市）前列。

强有力的监管手段是确保改革取得实效的重要抓手。天长市建立了“三察三单”制度，将“三察三单”制度执行情况，纳入全面深化改革年度考核内容。把抓落实作为改革工作的重点，建立了台账管理、交办单、“一把手”抓落实等三项制度，制定了《2017年改革任务总台账》，以项目化方式对70项改革任务层层细化分解，全市各级党政班子成员人人有任务、个个都发力。此外，还先后开展“两查两护”“利剑护民”专项行动，累计查处村组干部侵吞挪用、挥霍浪费集体资产案件70多起，起到了很好的震慑作用，保障了各项涉农改革工作平稳有序开展。多项改革事项成效显著。

强化重点突破，攻坚克难抓落实

4月18日，全省首张以土地经营权入股的公司营业执照在天长市发出，金集镇马塘村农民胡立兆和胡立山以承包土地经营权入股，创办了天长市祥马春茗茶有限公司，农民转变身份成为了股东。

在全面深化改革中，天长市有的放矢，牢牢抓住重点改革任务这个“牛鼻子”，制定了《2017年度十项重点改革任务》，市级牵头领导定期调度，以重点突破带动整体推进。“三变”改革就是《2017年度十项重点改革任务》之一，该市整县推进，通过设立“兴农贷”担保基金、设立镇街农业服务中心等途径，从资金、项目、金融、服务等方面加大扶持，引导村组和农户将资源、资产、资金入股经营主体，初步探索“三变”实现形式。

在深化医药卫生体制改革中，天长市对刘延东、李锦斌、李国英和张祥安等国家、省和滁州市领导同志的重要指示和具体要求进行了全面梳理，逐条建立任务清单。对18家市、镇两级公立医疗机构落实医改政策进行了专项督查，未落实或未完全落实的逐项清理整改。全力推进紧密型医共体建设，整合人财物等医疗服务资源向镇卫生院集中，逐步撤销分院、门诊部，在全省率先制定县级公立医院编制周转池制度试点工作实施方案，将推进智慧医疗体系建设作为今年市政府为民办十件实事之一，力争年底建成县级智慧医疗信息平台。

在推进农村集体产权制度改革中，天长市召开高规格的全市农村工作会议，对发展壮大村级集体经济“十强村”“十快村”和农村综合改革“十优村”给予表彰奖励。规范农村产权交易管理，借助安徽省农村综合产权交易所成熟的软硬件系统和信息化手段，设立省农交所天长分所，5月23日正式揭牌。揭牌当日，杨村镇北荡村50亩林木所有权转让项目以16.8万元竞拍成功，实现溢价2.2万元。

责任编辑：王克

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2017/1214/341076.shtml