滁州市政协四届五次会议大会发言（摘登）

优化用工环境促进劳动者就近就地就业

查镜波（代表农工党滁州支部）

1.强化宣传，为企业用工营造良好氛围。建议由宣传部门牵头，开发区、人社、教育、经信、工会等部门参加，制定覆盖面广、针对性强的宣传方案。宣传滁州经济社会发展的大好形势、企业用工的良好环境、返乡就业创业和外来务工人员的成功典型，吸引求职者和返乡农民工在家乡就业创业。组织开展规范用工先进企业，优秀企业员工等评选活动，发挥先进典型的示范推动作用。大力宣传政府在帮办企业招工、推动企业改善用工环境方面的政策措施，形成全社会关心支持企业用工，各部门积极主动为企业用工服务的良好氛围。

2.注重引导，凸显企业在用工中的主体作用。企业是用工主体，也是受益者，要加强企业的人力资源工作，引导企业树立科学合理、人性化的用人导向。把“招得进、留得住、用得上”作为企业人力资源管理的目标定位。“招得进”就是要有吸引员工的工资待遇，“留得住”就是要有以人为本的企业文化和良好的用工环境，“用得上”就是要加强员工技能培训和提升，让员工在企业有自我价值实现的空间。加大力度推动企业技术进步，引导企业在改善经营管理和提高产品竞争力上拓展新的利润空间。

3.加快建设，完善开发区公共基础设施。尽快建成蓝领公寓、白领公寓、新市民公寓，让企业员工住有所居。制定优惠政策，鼓励酒店、超市、网吧、KTV 、电影院等入驻开发区，建成餐饮一条街，娱乐文化一条街。加大公交投入，延伸公交线路，延长服务时间，方便员工出行。不断提升园区公共服务能力，把开发区建设成宜居宜业的新家园。

4.合力帮扶，扎实做好企业用工服务。充分发挥职能部门的作用，全力以赴帮助企业招工。做大做强人力资源市场，做好企业用工信息发布、供需对接、员工培训、劳务派遣、人事代理等工作。开展多种形式的校企对接活动，通过冠名班、顶岗实习、公共实训等，推动工学结合，提升学生的实际操作能力，增强学生对企业的认同感，引导学生留在本地就业。

5.推进改革，鼓励农民工进城落户。以改革的精神，突破制度障碍，放宽户籍限制，允许在滁务工三年以上的农民转为市民，在园区就业的农民工只要签订一年以上的合同，依法参加社会保险，允许其办理临时户口，享受与市民同等的养老、就业、住房、教育、医疗等待遇。以户籍制度改革为突破口，推动农民进城务工，吸引外出务工农民返乡就业创业，促进城乡要素资源合理流动，加速滁州城镇化进程。

以品牌和特色为抓手 推进文化滁州建设

周军（代表九三学社滁州市委）

（一）把文化建设的认识上升到应有的高度。树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念，增强建设“文化滁州”的责任意识、机遇意识。树立抓品牌抓特色是建设“文化滁州”着力点的观念，进一步深化文化体制改革，促进立品牌现特色工作的扎实开展。文化职能部门要清理打通“肠梗阻”，创新机制，去伪存真，促进文化与经济社会同步协调发展。

（二）加快公共文化服务体系设施建设步伐。完善的公共文化设施体系是打造品牌和凸现特色的平台。要以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，动员全社会积极参与，切实保障人民群众文化活动等基本文化权益；在已有市美术馆的基础上，要大力加快博物馆、图书馆、体育馆建设，完善市演艺公司创新演艺机制，发展壮大各类民间艺术团体。加快乡镇、街道综合文化站建设。

（三）重视培育具有滁州特色的文化品牌。知名品牌是形成文化产业优势的关键。积极组织文艺精品创作生产，要切实强化文化产品和服务的品牌意识，精心培育品牌、经营品牌。要借助我市名山、名亭、名人的知名度，举办国际性的文化产业创意论坛。以作品评选为契机，设立专门基金，奖励优秀人才和优秀作品。但是，评奖选优一定要公正、公平、透明，防止滥竽充数，人情和权利交易。

（四）加强文化人才队伍建设。文化人才队伍是建设“文化滁州”的支撑，是品牌与特色的创作者。要制定实施文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才。要配好配齐乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对高校毕业生报考文化部门相关专业岗位可实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。要壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的文化工作队伍。

（五）加强职业道德建设和作风建设。

（六）加大政府投入，进一步夯实“文化滁州”基础。

加强农技推广服务体系建设促进“三农”腾飞

缪传凤（代表民革滁州市委）

（一）高度重视，提高对农技推广服务体系建设和农技推广工作重要性的认识。各级党委政府决不能因为农业占GDP比重下降而忽视农业和农业技术推广工作，要进一步提高对加强基层农业技术推广服务体系建设重要性的认识，采取有效措施，切实把农业技术推广服务体系改革与建设作为一件大事摆上议事日程，按照规定建设好并相对稳定农业技术推广服务体系。

（二）加大资金投入，落实农技推广体系和农技推广工作的保障措施。要保证公益性职能履行所需资金。增加农技服务体系基础设施建设投入，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，改善基层农技推广条件，着力解决好农技推广仪器设备、交通工具、办公和试验示范场所等问题。适度改善县乡农技推广人员工资特别是福利待遇。建立一个相对持续的支持机制，每年给以一定的经费，通过连续几年的努力，从根本上改变基层农业技术推广的面貌。

（三）强化从业人员考核，提高农技推广队伍素质。要全面实行以人员聘用制和岗位管理责任制为核心的用人制度，要加强农技推广工作目标责任管理，建立完善县、乡两级农技推广人员的考核、奖惩制度，明确岗位职责，量化考核指标，完善绩效考核管理办法，充分调动和发挥农技推广人员的工作积极性。要建立农技推广人员素质提升机制，搞好农技推广人员的培训和继续教育，完善技术职务评聘制度和基层农技人员轮训制度，保证人才资源储备，改善技术结构的合理配置，提高为农服务队伍质量。

（四）加大培训力度，建立多层次、多渠道、全方位的农村人才培训体系。

（五）加大土地流转力度，鼓励集约化经营。加大土地流转力度，实行适度规模经营，向规模要效益。发挥农业专业合作社的作用，使农业生产规模化、专业化，有利于实用技术的推广应用。

（六）加大广播“村村通”建设力度，广辟农业实用技术的宣传普及途径。农村广播事业在改革开放前后，对农村各项工作都起到巨大的作用，是农业科技推广工作的重要平台，因此要加大广播“村村通”建设力度，让小广播成为大渠道，为发展农村各项事业服务。

加强基本医疗保险工作努力促进“病有所医”

徐晓红（代表民建滁州市委）

（一）加大政策宣传力度，使群众理解政策实质。充分利用新闻媒体和政府网站，运用各种有效形式，广泛深入宣传基本医疗保险的各项政策，尤其是城镇居民医疗保险和“新农合”政策，认真解读政策内容，了解“基本医疗”含义。

（二）完善制度设计，提高医保制度运行效率。一是推进基本医疗保障制度，逐步提高人均筹资标准，提高住院费用报销比例和最高支付限额，切实减轻职工和城乡居民的看病负担。二是推进国家基本药物制度，对常用药合理定价，保障供应，让患者用上实惠有效的药物。我市可以学习借鉴芜湖市医药分开管理办法，实施药品的集中采购、统一配送，切断医疗和药商之间的利益链，减小医疗成本。三是尽快建立门诊统筹制度。把住院率降下来，这不仅节约了患者支出，又降低了统筹基金的支付风险，从而确保医保资金步入良性循环的轨道。四是医保行管部门和经办机构与定点医疗机构建立健全衔接机制，共同管好医保基金。五是要加大医保基金使用的透明度，对本市定点医院医保基金使用额度、民营医院基金使用额度、市外医疗报销额度、高值耗材使用资金及基金运作各种情况要定期全面公告于众。

（三）加强基层卫生服务平台建设，提升医疗保障功能。社区医院、乡镇医院和村卫生室是最方便群众治疗小病的场所，建设好基层卫生服务机构，可以减少群众看病的经济负担，减小大医院的压力。按照规范化要求，配备适用的医疗仪器和设备，改善基层医疗服务条件和环境；充实必需的医护人员，培养具有多面手的全科医生，有利于开展预防保健、常见病多发病治疗、病人康复和慢性病管理等一体化服务；市级公立医院要加大对口支援力度，建立长期协作关系。另外，由政府投入，对市级公立医院一些陈旧、落后的设备予以更新换代，改善公立医院医疗条件。

（四）加强医保基金监管，确保基金运行安全。市政府及其有关部门要切实加强基金监管，认真做好医保基金核定工作，加大医保基金征收力度，严格执行有关政策法规对基金管理的法定要求，按期拨付财政供给经费单位医疗保险费用，及时划入医保基金专户，确保当期统筹资金支付。

落实科学发展加速追赶跨越

方志新（代表民盟滁州市委）

要实现我市经济又好又快发展，不但要激活内力，更要注重借助外力。“十一五”期间，我市对外开放取得了很大成就，招商引资取得了重大突破，但与发达地区相比，无论是总量还是质量都明显不足。虽然霍尼韦尔、嘉吉等12家世界500强企业相继入驻，华塑、熔盛重工、格兰仕、长电科技等重大项目纷纷落户，但仍然存在着引进的创税项目、产业带动强的项目不够多，产业门类不丰富，经济结构支撑力不够强等情况。因此，我们必须牢牢抓住产业转移的重大机遇，主动承接产业转移，努力把滁州建设成为长三角等发达地区支柱产业的配套基地，扩散产业的接纳基地，科技成果的转化基地，尽快提升我市经济竞争力，奋力冲刺全省第一方阵。要加快工业经济的发展，做大做强。迅速扩张规模，紧抓落实“661”行动计划，实施“双千双百”工程，即千亿产业、千亿国家级开发区，百亿企业、百亿省级园区。一是突出承接产业转移的重点。以交通便捷、资源优势和综合成本低的优势为依托，抢先承接、高位推进，招大引强。要积极地将优势企业和优势项目“请进来”，推动生产要素的引进、输出和生产能力的互补配套。要大力促进我市家电等支柱产业的改造升级，加快培育现代物流服务业等新的优势产业。要加大产业集聚，逐步形成“支柱带一般，一般促支柱”的产业集群发展格局。二是继续加快基础设施建设。重点加快建设与南京互融互通的交通设施，真正融入南京都市圈。加快县乡路桥改造工程，努力形成城乡互联，对外通畅的交通网络。三是大力推进物流市场建设。要进一步加强商品市场建设，努力推动运输、邮政、货运代理等企业向现代物流服务企业转型。提升服务水平，降低产品成本，提高物流效率，为产业转移提供快捷方便的通道。四是进一步强化机关效能建设。要简化办事程序，提高办事效率，增强服务意识，用高效的机关作风营造良好的亲商、富商、扶商、安商氛围。

加强文化体育设施建设推进群众文化体育发展

朱荣

（一）要把加强文化基础设施建设落在实处。应加大工作力度，像抓经济建设一样列入重要议事日程，加强对群众文化体育基础设施的规划与建设。政府相关部门对新建小区群众文化、体育设施要与小区建设同时设计、同时施工、同时验收，要使所有的社区、小区都有文化活动中心和体育场所。各住宅小区文化体育活动中心应进行规范化建设，都应有图书阅览、棋牌、文娱活动及室外运动场所与健身设施等。

（二）要加强对公共文化体育活动的引导。政府文化、体育主管部门要切实发挥作用，加强对活动的指导，培养业余文化体育活动的人才与骨干。要通过组织观摩与比赛，评选各项活动的优秀组织、团队、能手等，以推动群众文化体育活动的蓬勃开展。

（三）要确保群众文化和体育事业的资金投入。十七届六中全会决定要求：“要把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算”。因此市财政对此要有专项预算并确保到位，此项工作要纳入政府年度工作报告，以便群众监督，确保落实。

（四）社区建设中要增加群众文化的服务职能。要把所属城市小区群众文化体育工作纳入社区工作职责范围，加强组织领导，明确专兼职人员负责管理和服务。

（五）几点具体建议。一是人民广场两侧的通道草池边应栽树遮荫，以方便群众夏季活动；广场南北头小树林应设室外健身器材，方便群众锻炼。人民广场的办公室与舞台，应开放为群众文艺活动的公众场所，要为群众文艺活动提供免费服务，使其成为引导广场群众文化的阵地。二是西涧湖老大闸与一院西面的过水道要开辟为万人露天游泳场，使其变为滁州一景，以补西涧湖不准游泳之缺。三是两湖一河的水面应全面开放，可开辟水上活动项目赛艇、龙舟、帆船等。河湖岸边要开放为钓场，设置室外简易健身器材，让市民在改造后的湖河边，能休闲、能锻炼、能垂钓，为滁城增添一道亮丽和谐、充满生机的风景线。四是要充分发挥专业协会等社会组织的作用，维护和管理好开放的钓场、水上活动及河湖水面等公共场所的设施与秩序，让市民群众能在自由享受丰富多彩的文化体育活动中，提高幸福感。

加强监管力度保障农产品食品质量安全

邢开成

1.加强相关法规宣传。一是充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，开展形式多样的宣传报道活动，重点宣传食品安全监管工作成绩、举措，增强群众消费信心。同时，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道采取治理的措施和效果，震慑违法分子。

2.加强农药化肥的监管。要加大对化肥、农药等农资产品的查处力度，严格查处不合格化肥和国家明令禁止使用的农药，切实履行职责，维护广大农民和消费者利益。要抓好农产品种植养殖环节的监管。一是要继续支持鼓励发展无公害农产品、绿色食品。鼓励各乡村根据实际建立无公害农产品基地，制定管理制度，加强监督指导，确保产品无公害，并逐步在面上推广。二是全面贯彻落实《农产品质量安全法》，实施农业标准化和农业现代化，加强农业投入品使用管理，提高科学种植养殖水平。三是加强产地产品检测，建立健全农、水、畜产品质量安全例行监测制度和质量安全追溯制度。

3.提升执法能力和水平。一是抓好食品消费环节的监管。进一步开展食品卫生监督量化分级管理工作，提高量化分级管理的档次和水平。二是规范旅游景区餐饮企业的经营行为，使卫生设施完善，全面落实食品从业人员持证上岗。三是制定食品卫生管理员制度，大中型餐饮单位、集体食堂全部落实食品卫生管理员制度。规范餐饮单位餐饮具消毒行为，推广餐饮具集中消毒模式。四是加强学生食品安全教育，普及食品安全知识。对校园及周边餐馆严格准入条件，加强日常监督，从严查处存在安全隐患的问题。

4.抓好食品生产加工监管。加快食品质量市场准入制度，以巡查、回访、年审和监督检验等方式加大监管力度。切实落实好分段监管责任制，开展食品生产的信用体系建设，加强食品生产加工企业的日常监管。要抓好重点食品质量安全监督抽查，实施食品生产质量安全通报制度。加强生猪定点屠宰管理和酒类市场秩序规范。抓好食品流通环节的监管。

5.加强安全监管长效机制建设。一是强化食品检测监管体系建设，在充分发挥现有检验检测机构作用的基础上，优化资源，组建综合性的食品检验检测机构，全面提高全市食品检验检测水平；建立食品安全预警机制，及时发布食品安全信息，努力提升我市食品安全的保障。二是建立并逐步完善保障食品安全的长效机制。三是制定和完善食品安全信息披露制度、诚信建设制度、警示惩戒制度、举报奖励制度、责任追究制度等新的工作制度。

营造良好办学环境保护学生身心健康

潘国安（代表民进滁州市委）

一、吸烟问题

建议：1.教育主管部门及学校要高度重视学生吸烟的消极影响和危害性；2.对学生加大吸烟有害健康的宣传和监管力度，形成常抓不懈、齐抓共管的局面，而不是可抓可不抓，视而不见；3.结合“五城联创”，在全市中小学开展创建“无烟学校”活动。2011年5月1日卫生部修订的“80号令”正式实施，明文规定“室内公共场所禁止吸烟”。作为学高为师、身正为范的教师，理当从我做起遵规守纪，不在校园内吸烟。我市的二附小多年前就是无烟学校,值得学习；4.与烟草专卖部门和辖区派出所联系，查处校园周边向学生售烟的店铺，予以处罚并吊销售烟许可证；5.与家长沟通联系，形成家庭、学校教育管理的有机配合和一致性，保证学生健康成长。

二、手机问题

建议：1.学校与家长沟通，让家长认识到这是在花钱害自家孩子，不溺爱，不纵容，不盲从，不给孩子配手机或不让孩子带手机到校，不再出现像我市二中某学生家长雇凶持刀闯进校园将制止其孩子上课玩手机的老师连砍四刀并割断手筋这样令人发指的事情。合肥一中、我市实验中学、二中都禁止学生带手机，并没有什么不好的反应。大部分家长对此赞同，更何况比我们更现代的日、韩、法等国已纷纷立法，禁止在校中小学生使用手机，禁、限学生使用手机已逐渐成为国际趋势；2.在校园内多安装IC卡电话供学生联系之用；3.将学校、办公室、班主任、任课教师电话号码公布给家长，保障其与孩子的必要联系。

三、饮水问题

建议：2011年7月，安徽省教育厅下发的紧急通知再次明确：“桶装饮用水已列入学校公用经费预算开支，一律不得向学生收取费用。”而调查中学校表示，上面并没有划拨此项经费。建议上级主管部门应严格执行文件规定，划拨此项专用资金，由学校统一定购，选择具有相关资质企业提供符合国家卫生标准的饮用水，饮水机由专业人员定期进行清洗、消毒，确保清洁。如我市实验中学每班配一只保温桶，安排值日生每天上下午打开水，既卫生又节约，这个做法值得借鉴。

加强协调倾力帮扶 大力支持中小企业健康发展

盛文力（代表滁州市工商联）

1.优化融资环境，切实缓解民营中小企业融资难。一是要加大对中小企业的信贷支持力度，落实好国家已经出台的对中小企业贷款的政策，简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，为有市场、有效益、有发展前景的中小企业提供信贷资金支持。二是要进一步完善中小企业担保体系，设立确实能为中小企业融资提供担保的机构。允许中小企业在一定额度内的信用担保。允许知识产权、专利技术、经营权，收益权和股权等无形资产的担保。三是积极引进股份制银行和地方性银行在滁设立分行。四是鼓励发展小额贷款公司，激活民间资本，但要严格控制小额贷款的利率，融资成本过高，不利于中小企业的发展。五是加大中小企业财政扶持力度，成立中小企业扶持专项资金，重点支持中小企业技术改造、技术创新的补助和贴息。

2.组织实施中小企业人才培训工程。一是加强对中小企业法人的培训和引导，采取“走出去请进来”等多种形式，以达到开拓视野，增强信心，广交朋友，引领中小企业健康快速发展。二是鼓励我市大专院校对中小企业实施人才培训，技术工人培训。大力宣传引导大专院校毕业生和高级职业学校毕业生为家乡经济建设就地就近工作的荣誉感和使命感。鼓励在外从事技术工种，或有专业特长的人员来滁工作或返乡工作。三是出台优惠政策，让在中小企业工作的各类人才和技术工人在首次购房时给予一定的利率优惠和契税减免，解决他们住有所居，安心在滁工作。

3.鼓励支持中小企业的转型和帮扶力度。一是支持中小企业在环保节能和再生资源利用等领域的技术改造；支持中小企业开发新材料，新能源，高新技术产品和拥有自主知识产权产品的研发，引导中小企业按符合国家产业导向的领域投资发展，并能给予一定的补助和优惠政策；二是搭建为中小企业与大型企业配套合作洽谈的平台，采取切实可行的办法，鼓励本市大型企业就近，就地采购中小企业的产品，并给予技术上的支持；三是鼓励扶持对外出口依存度较大中小型外贸企业积极开拓国内市场，提升自主品牌和竞争力。

4.加强和改善对中小企业的服务。

推进农民专业合作社建设 夯实农业现代化基础

李振霖

1.提高认识，营造氛围。各级政府要真正把农民合作社建设作为农村经营主体创新和重点，作为发展现代农业的主要载体，作为农业转变方式、调整结构的主要抓手来抓。针对人们对专业合作社的认识偏差，政府及有关部门必须对乡村干部开展再教育活动，通过会议、培训等形式，运用一切宣传媒体，加大对《农民专业合作社法》和先进农民专业合作社的宣传力度。特别要注重对合作社的性质、地位、作用的宣传，以消除少数干部群众的错误认识，增强合作意识，与此同时抓好典型宣传，总结推广先进合作社的做法和经验以及取得的成果，组织农户参观学习，通过示范建设，带动更多农户选择合作经营。

2.注重规范运作，创新合作模式。完善并严格执行内部运作和管理制度，是增强农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是合作社快速健康发展的基础。要严格按合作章程办事，完善内部运行机制，坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，确保农民合作社发展有序，不走形式。积极探索合作社经营模式，重点培植“农户+合作社+公司”的典型，使生产、加工、销售等环节紧密相连，有效促进产业升级，提升农业产业化水平。健全服务功能，由单项服务向全程服务发展，不断拓展新的服务领域。探索有效利益分配机制，确保“风险共担，利益共享”原则的实现。

3.多方筹资，破解瓶颈。进一步明确包括财政资金扶持、项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转、用地、电力供应、技术人才、农业保险等方面政策措施，对农民专业合作社开展信息培训、农产品质量标准与论证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等项服务，应作出明确具体的规定，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系。

4.突出品牌建设，提升发展层次。发展专业合作社应以做大做强、培特培优为目标。组建以特色产业为依托的合作社，通过点、线、面的结合，加速同类合作社的整合，培育和引进人才，实施品牌和标准强社战略。引进新品种，推广新技术，实现从数量向质量、质量向品牌、品牌向标准转变，力争打造一批地理标志产品。加大知识产权的保护，积极申请注册商标。突出品牌宣传，同时要搭建信息平台，开展网上营销，适时参加各类展览会、展销会、贸洽会，努力提高品牌知名度，扩大品牌市场占有率，促进合作社上档次、上水平。

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