平田扩地筑家园

来安县舜山镇，相传当年舜帝耕作于此而得名。如今，又因其下辖和平村的一场土地综合整治风暴而再成焦点。

秋收过后，地里没了往日的忙碌气息。一台铲车从斜刺里切进去，掀翻田埂，露出枯草下面微黑而湿润的土地。铲车过后，农田被平整地切割成方块，井然排列着。和平村经久数年的“阡陌交通”，在一场规模空前的土地综合整治后既成历史。

眼下，正是冬小麦种植时节。放在过去，村民许静华早该忙碌起来，但今年他却显得很轻松。前不久，他以每亩每年600元的价格，将耕地流转到大户手中。许静华给自己算了笔账：家中9亩多耕地，不用操心，每年“坐收”5400元。

颇具现代气息的和平新村。卢志永摄

土地流转已不再是新鲜事物。但在很长一段时间里，这场有着深远意义的中国第二次土地革命，在和平村却因自然因素囿限推行受阻。

典型而普遍的丘陵地貌、纵横交错的田埂沟渠，将和平村农田划分的杂乱无章。纷乱的耕地表象背后，是机械化作业长期无法得以推广的现实。“这样的地，谁愿意来流转？”许静华反问。

但这样的状况正被快速改变。铲车荡平了原先起伏的耕地，新开挖的沟渠和立起的田埂穿插在平坦的土地上，凌乱分布在田地四周的茅屋被推成平地。一路走下去，似从皖东丘陵直入平原地带。

与“平原”一路之隔，数百套崭新的楼房渐成合抱之势，围出一个广场，颇显现代气息。这里，是新的和平村。它的出现，源于该镇去年3月实施的，以“平田、扩地、搬新家”为核心的土地整村推进项目。而由此带来的变化，更可作为新农村建设“样本”借鉴。

“居住杂乱，环境差，人员外出数量多，土地抛荒严重。”10月21日，镇党委书记夏永生在办公室里，回顾着和平村的历史。

和平村，19个村民组，650户，3530人，土地总面积11800亩。这是在欠发达地区，一个典型的传统行政村。分散的土地经营模式，让农民的兴趣逐渐从耕地上流失。与此同时，由于长期缺少工业支撑，当地脆弱的农耕经济，在外部工业文明冲击下，显得力不从心。

面对窘迫的经济现状，当地人开始对常年落后的村貌不满，却又无所适从。村民不断外出务工，寻求发展，返乡时除了带回额外的“淘金”，更装满了新发展新生活的憧憬。

求变的心态在集结，改变和平村的计划也在酝酿。

2010年3月，舜山镇大胆尝试整村搬迁，将和平村“推倒重建”。而这，并非一时心血来潮。“整合原先分散的村民居住点，扩冲耕地面积。况且带有统一规划色彩的安置方式，也可以改变乡村原本落后、脏乱面貌。”夏永生说。

基于此，该镇对和平村进行大刀阔斧的“手术”：林立于田间地头的房舍被铲平，原先错乱分布的田埂再也寻不到踪迹。一年半后，一个“田成方、树成行、沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的新村庄雏形开始显现。

令人称奇的是，在整个“推倒重建”过程中，没有一户反对这场平田、扩地、拆屋行动。

“我们先把规划做好，让村民了解以后的新家是什么模样。拆迁房屋的补偿标准完全公开。甚至新房谁来建设，也完全由村民投票选定。其间，党委和政府起到的作用就是牵线搭桥。这样，矛盾被最小化。再加上新村的吸引力，村民乐意，自然也就没有了反对意见。”夏永生坦言。

该镇出具的一份详单显示，在和平村新村公共设施建设上，政府资金投入预算累计超过2000万元，精确地包括房屋建设、道路建设、污水处理、架电工程、亮化工程等14项内容。这些资金的注入，吸引了村民纷纷主动投身新村建设。

而更大的吸引力还来自于土地本身。在和平村，被推平的农舍和院落总面积1852.5亩，而整个新村安置点面积510亩。如此一来，新建后的和平村就“凭空”多出1342.5亩土地。这些因优化配置而新增的土地，直接转化为耕地，均摊到村民手中。

以许静华为例，他在村里原有土地10亩。其中耕地8亩，宅基地、前后院落等占地2亩。而经土地整治后，因集中规划建设，他的宅基地仅占0.3亩，村建设公共设施等分摊面积0.5亩，还可分配耕地9.2亩，等于净增耕地1.2亩。

在村民人均土地面积不缩减的大标杆下，采用科学、合理办法设计新村住宅，促使耕地面积客观上大幅增加，这正是和平村土地综合整治得以顺利推进的根本所在。

“就像吃饭一样，同样是吃饱，以前是饭多菜少，现在是菜的分量在增多，”当地一位村民说，“就是再傻也会选择后者。”

变化不仅仅在眼前。当铲车掀翻凌乱的田埂和荒坡，填平干涸的沟渠后，曾被浪费和荒化的土地重新回归耕地的范畴。根据当地测算，在完成8083亩土地综合整治后，和平村直接新增有效耕地面积271亩。

这部分土地将归属于集体所有。按照当下土地流转价格，即便村集体将其流转给大户承包，每年也可获利超过16万元。

“这笔钱最终还是会回到农民手中。”夏永生算了笔账，“和平新村建成后，肯定要照搬城市住宅区通常采用的物业管理模式，但这就要增加一笔不菲的开支。而这笔纳归集体的资金，恰好可以解决这一问题。最终受益的，还是村民自己。”

种种迹象表明，和平村土地综合整治伴生的发展诉求不止于此。人工开辟的“平原”地貌使得土地流转畅通无阻。全村50%的土地已经顺利流转到大户手中。现今，和平村村民正在谋求新的经济出路。

而对舜山镇来说，从土地上得以解放的和平村村民更是一笔不可估量的无形财富。之前，舜山于2009年被安徽省旅游局审核评定为省“最佳旅游乡镇”。其境内的白鹭岛国际旅游度假村之名，更是远甚乡镇之名。

“当旅游经济真正做大做强时，从土地上解放出来的村民，恰好可以满足这一产业劳动力的不足”，夏永生摊开双手，笑称，这就是“双赢”。

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文章来源：http://www.chuzhou.cn/2011/1122/30989.shtml