中国上调“城乡居保”最低标准 1.5亿老年人受益

央广网北京3月27日消息(记者何源)据中国之声《新闻纵横》报道，“城乡居民基本养老保险制度”是我国社会养老保险制度的重要组成部分。这个制度主要保障的人群，是农村居民、以及城市16岁以上没有工作的居民。虽然这个制度筹措的资金量，与城镇职工基本养老保险相比，数字上要小一些，但是它覆盖的人群却超过了5亿人，占整个养老保险制度保障人群的大部分。

人社部副部长游钧25号表示，我国去年首次将“城乡居保”的最低标准，提高到了每人每月70元，2015年底全国人均待遇水平超过了110元，1.5亿60岁以上老年人从中受益。另外，人社部相关负责人还透露，下一步将逐渐引导相关城乡居民多缴费，以达到养老金水平的提高。

安徽马鞍山市佳山乡居民牛素琴大妈今年刚满60岁。由于没有工作，全部生活来源只能靠儿女。牛大妈告诉记者，参加了城乡居民养老保险之后，如今自己每月能领到170多元的养老金，虽然钱不多，但家庭负担还是减轻了。

牛素琴说：“参加这个保险，这保险别讲钱多少，但是蛮好的。现在我这170块钱，生活还可以，不靠儿女了。 ”

据了解，安徽城乡居保的年缴费标准，从100元到1500元有15个档次，每档多100元，由参保人员自主选择缴费，政府再进行相应补贴。去年，参保人员每月的基础养老金从120元提高到了135元。马鞍山市人社局养老保险中心胡青龙表示，目前，全市参参续保率82.13%。全市符合领取条件的30.05万名老年居民养老金发放率达100%。

在全国社保局长会上，人社部副部长游钧表示，去年我国首次将城乡居民基本养老保险基础养老金的最低标准，提高到了每人每月70元，全国1.5亿60岁以上老人从中受益。游钧表示，去年，实际是从14年7月，城乡居民养老保险全国最低标准，从55元提高到了70元，实际发放超过了110元。我们27个省，2500多个县，在国家的基础上进一步提高了标准。1.5亿60岁以上老人受益。

“城乡居保”与城镇职工养老保险一起，构成了我国的社会养老保险体系。“城乡居保”的前身，来自此前农村的“新农保”和城镇居民养老保险；2014年两项制度完成并轨，形成了如今的制度。

截至2014年，我国企业职工养老金累计结余3.06万亿，“城乡居保”为3845亿；虽然资金量只是前者的八分之一，但却覆盖了超过5.04亿城乡居民，接近我国整个社会养老体系保障人群的六成。人社部副部长游钧表示，提高这项制度的保障水平，事关广大城乡低收入、无收入老年居民的基本生活。

游钧表示，城乡居保制度，面对农村和城镇低收入人群，填补了我国基本养老保险制度体系的缺失，覆盖了职工养老保险制度无法覆盖的群体，是一项起着托底保障的制度安排。

我们知道，此前城镇职工退休金实现了“十一连涨”，年度涨幅都在10%左右。中国社会保障研究中心主任褚福灵解释，城乡居保的调整机制与此不同。职工基本养老保险，主要还是社会保险制度，雇主、职工缴费，形成基金；居民保险，个人账户养老金比例较小，有一大部分属于政府出资，具有较强的福利性。它虽然应该随着经济发展调整，但与职工养老保险的调整方式应有所区别。

正如褚福灵所说，按规定，中央财政对中西部地区按基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予50%的补助；地方政府再每人至少补贴30元。以2014年为例，当年城乡居保基金的总收入，只有666亿来自个人缴费，不足三成；而1498亿的财政补助，则占到了基金收入的65%。由于基金来源高度依靠财政，综合开发研究院副院长曲建认为，此次城乡居保标准上调，的确有赖于中央和地方财政的发力。他表示，城镇和农村的养老保险水平有很大的差异，要把它拉成一个体系，很显然需要资金量的补充。从中央财政到地方财政，都可能要拿出一部分的资金。

目前，我国城乡居保制度中领取养老金的老人有1.48亿，按照每月55提到70元的最低标准涨幅，一年将多支出260多亿。针对多出来的财政压力，褚福灵算了这样一比帐。褚福灵表示，农村居民，收入比较低。农业也为整个社会做出了很大的贡献，长期存在一个剪刀差的问题。国家为农民在养老方面进行一定的投入，是有必要的。压力方面，中央承担一定的资金，现在有1亿多(领待遇的人)，每人70，一年800多，1亿多人一年 大概1000多亿。这对中央财政不是很大的数据。当然还有地方财政的补助，由于生活水平不同、物价水平不同，可以再补70、50、30，量力而行。

目前，全国范围城乡居保的个人年缴费标准分12档，从100元到2000不等，由参保人自主选择，同时执行“多缴多得”的原则。去年，该项保险全国平均缴费水平大约230元；同期的农民人均可支配收入超过1.1万，五年平均增幅9.6%。相对增长较快的农民收入来说，城乡居保的缴费水平总体增幅较小。人社部相关负责人透露，下一步将引导广大城乡居民多缴费，早参保。

另一方面，有观点认为，相对于物价水平，城乡居保全国月110元的保障标准仍然偏低，是个不争的事实。对此，褚福灵分析，下一步将通过引入社会保险的运作机制，逐渐改变“城乡居保”的较高福利性，达到养老金水平的提升。

褚福灵认为，目前来看，个人缴费的额度较小。由于起点低，中央补助也是在一定的限额范围内。未来我们也逐步由较高的福利性，走向保险的大数法则。未来的缴费，要由限额的缴费走向比例的缴费，建立起缴费的自动增长机制；同时随着财政收入的增加，增加财政补助。待遇，也会相应的增长。

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