关于《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

 

关于《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年12月14日） 李 明

受市委常委会委托，现在，我就《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个5年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是站稳第一方阵、奋力争先进位、建设美好滁州的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来5年发展蓝图，事关全局、事关长远。

市委高度重视“十三五”研究谋划工作。去年下半年，我市即着手启动前期工作。今年以来，市委、市政府组织有关部门，分别围绕经济转型升级、新型城镇化、区域合作发展、冲刺全省第一方阵等方面开展专题研究，形成了一批重要成果。8月上旬，市委先后召开常委会、南北两片县（市、区）委主要负责同志座谈会，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、贵州、吉林等地座谈会上的重要讲话精神，以及王学军书记在省委常委会和部分市委主要负责同志座谈会上的讲话精神。8月中旬，市委五届十一次全会对科学谋划“十三五”作了进一步部署。10月上旬，市委认真贯彻省委、省政府加快调转促决策部署，制定出台我市“1+10”实施方案，明确了当前和“十三五”时期经济工作的目标任务。这些谋划和部署为起草好“十三五”规划建议奠定了坚实基础。

党的十八届五中全会胜利闭幕后，建议稿起草工作全面加快。市委成立了“十三五”规划建议起草组，由我任组长，祥安、继伟同志任副组长，章义、图强、建中同志为成员，并从市委办公室、市委政研室、市发改委等有关部门抽调人员组成专门起草班子，在市委常委会直接领导下承担起草工作。在建议稿形成过程中，文件起草组就我市“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取意见建议，多次召开会议研究讨论。此外，还充分利用网络媒体，广泛征求社会各界意见。11月14日，市委常委会对建议稿进行了讨论研究。11月27日，建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围进一步组织讨论、征求意见，并与各民主党派、工商联、无党派人士进行了民主协商。期间还书面征求了市委法律顾问的意见。建议稿反复修改、数易其稿，形成了提交今天会议的这份稿子。

建议稿的形成过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为建议稿主动适应引领经济发展新常态，全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，体现了协调推进“四个全面”战略布局的总体要求，体现了五大发展理念，落实了中央和省委的决策部署，落实了加快调转促工作部署，具有很强的前瞻性、指导性。建议稿提出的目标鼓舞人心，发展思路与时俱进，发展举措求真务实，符合中央和省委要求，切合滁州实际，顺应人民意愿，对于引领和推动我市破解发展新难题、增强发展新动力、厚植发展新优势，促进经济社会更好更快发展具有重要指导意义。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要体现在以下几个方面：一是建议对“十三五”时期我市发展环境作出更加深入的分析，准确把握形势，坚定发展信心。二是建议始终抓好发展第一要务，坚定不移在全省争先进位。三是建议抓住系列国家重大战略实施的机遇，深度谋划重大项目，为未来发展提供有力支撑。四是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、住房、脱贫等民生工作，不断增进民生福祉。五是建议加强各级领导班子和干部队伍建设，持续优化政治生态，以“三严三实”的作风抓好各项任务落实。对于这些建议，文件起草组全面汇总，逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、发展趋势，突出把握了以下几个方面。一是深入贯彻五大发展理念要求。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。我们坚持把五大发展理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，紧密结合滁州实际进行谋篇布局，切实用五大发展理念引领发展行动，为“十三五”时期我市经济社会发展定好向、领好航。二是全面对接调转促各项部署。总书记强调，提高发展质量和效益，关键在于加快转变经济发展方式、调整经济结构。省委提出，加快调结构转方式促升级是“十三五”经济发展的主抓手。为此，建议稿在“十三五”发展目标、发展动力、发展路径、发展空间上，全面对接调转促各项部署，着力扩张规模总量、提高效益质量。三是注重补齐全面小康短板。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕全面建成小康社会目标，在补齐短板上多用力。建议稿坚持目标导向和问题导向相统一，既着眼全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦薄弱环节精准发力，着力提高发展的全面性、平衡性和可持续性。

另外，考虑到市委建议通过后，还要据此制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有所区别、紧密衔接。所以，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求，既为编制纲要提供遵循，也留下空间。各地各部门提出的一些具体意见建议，下一步将吸收到规划纲要中。

在框架结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第七部分。围绕贯彻五大发展理念，提出了“十三五”时期的重点任务，概括起来就是“五个推动、五个新”。第三部分讲推动创新发展，培育经济发展新动力，第四部分讲推动协调发展，形成平衡发展新格局。第五部分讲推动绿色发展，打造生态文明新优势。第六部分讲推动开放发展，拓展区域发展新空间。第七部分讲推动共享发展，实现人民福祉新提升。

第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

 

三、需要重点说明的几个问题。

建议稿提出了一系列新的发展要求和发展举措。这里就其中几个问题作简要说明。

第一，关于建设环滁皆美家园。总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。他还强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。省委提出，“十三五”时期要着力打造创新型经济强省、文化强省、生态强省，这为美好安徽建设指出了新的方向。市委五届十一次全会提出环滁皆美的发展愿景，引起了强烈共鸣，得到了广泛认同。从我们征求社会各界对“十三五”发展意见建议来看，群众最关心的是收入增加、城乡宜居、民生改善。为此，建议稿提出打造美丽滁州、创造美好生活，建设环滁皆美家园。环滁皆美，美在经济发展持续向好。发展是第一要务，必须以提高发展质量和效益为中心，全面加快调结构转方式促升级，坚定不移扩总量保速度上规模，推动经济持续健康快速发展。环滁皆美，美在人居环境不断改善。滁州生态环境良好，必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式、生活方式和生态保护机制，让滁州天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，让滁州城乡更加宜居宜业宜游。环滁皆美，美在社会风尚向上向善。滁州历史文化厚重，要传承和发扬崇文尚德、简政共享、务实创新的文化传统，积极培育和践行社会主义核心价值观，形成向上向善、诚信互助的社会风尚，推动社会文明程度显著提高。环滁皆美，美在幸福生活和谐美满。幸福生活是老百姓最大的期盼，要千方百计提高城乡居民收入，全面推进各项社会事业发展，不断丰富城乡居民精神文化生活，努力营造和谐稳定的社会环境，着力提高人民群众发展自豪感、生活幸福感。环滁皆美，美在政治生态风清气正。良好的政治生态是经济社会发展的根本保障，必须坚持从严治党、依法治市，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。总之，环滁皆美是中国梦和美丽中国、美好安徽在滁州的生动实践，是滁州全面建成小康社会的内在要求，是提高发展质量和效益的具体体现，是对人民群众期盼过上美好生活的积极回应，我们要齐心协力、共同努力，把这一美好愿景早日变为现实。

第二，关于“十三五”发展目标。目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。建议稿提出，“十三五”时期，要紧紧围绕确保如期全面建成小康社会的奋斗目标，认真落实五大发展理念要求，推动创新、协调、绿色、开放、共享五个发展，实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014年的基础上翻番，经济总量冲刺全省第三。推动五个发展是实现路径，实现四个翻番、冲刺全省第三是发展目标。其中，地区生产总值、工业总产值、财政收入实现翻番，与我市调转促目标是一致的。经过了反复测算、审慎论证，充分考虑了如期全面建成小康社会的需要，统筹兼顾了发展速度和发展质量、效益等方面要求。这次建议稿将调转促目标中的“人均地区生产总值”指标调整为“城乡居民收入”，体现出“十三五”时期更加注重民生改善，千方百计增加城乡居民收入，力争超出全省平均水平。加快发展是全市人民的最大心愿，滁州有过辉煌历史，现在进入第一方阵更加坚定了我们的发展信心，经济总量冲刺全省第三，有挑战但更有条件，只要我们以等不起的责任感、慢不得的紧迫感，抓住机遇，乘势而上，这一奋斗目标一定能够实现。

第三，关于“十三五”时期经济增长速度。冲刺全省第三，要推动经济总量冲刺3000亿元，实现这一目标，就是要“跳起来摘桃子”，努力把未来五年变成奋发有为、开拓进取的五年，变成加快赶超、争先进位的五年。综合各方面情况看，今后五年年均增长应该保持在10%左右。主要考虑：一是基于实现“十三五”目标的现实需要。只有保持一个较高的经济增速，才能推动经济总量和人均水平再上新台阶，如期全面建成小康社会，实现四个翻番、冲刺全省第三目标。二是基于我市快速发展的良好势头。过去五年，我市经济年均增速预计为11.45%，比全省高0.75个百分点，比全国高3.65个百分点。中央提出“十三五”时期我国年均经济增长底线是6.5%以上，省里确定8.5%左右的预期增长速度，我市只有保持10%左右的增长速度，才符合站稳全省第一方阵、加快争先进位的基本面。三是基于“十三五”时期我市发展的有力支撑。未来五年我市发展虽然面临一些困难和挑战，但总体上机遇大于挑战，仍然处于大有作为的重要战略机遇期，经济增长具有较大潜力和有力支撑。特别是我们正在全力打造战略性新兴产业，到“十三五”末新能源汽车、智能家电、健康营养每个产业总产值均将超过1000亿元，实现经济总量再上新台阶是有支撑有希望的。

第四，关于提前完成脱贫任务。总书记强调：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”。中央和省提出“十三五”时期现行标准下农村贫困人口实现脱贫。截至2014年底我市共有贫困村123个、农村贫困人口16.5万人（其中定远是省扶贫开发重点县），扶贫任务还比较重。建议稿提出，“十三五”时期我市现行标准下贫困人口实现提前两年脱贫。市委认为，通过加大工作力度，实施脱贫攻坚工程，这个目标是可以实现的。2014、2015年，我市农村脱贫人口分别为3.48万、3.3万。通过扶贫十大工程，2016、2017、2018年分别减贫4万、5万和4.2万人，分别脱帽47个、44个和32个贫困村，到2018年底实现所有贫困村、农村贫困人口的脱贫任务。各地要按照“四个解决”、“五个一批”、“六个精准”要求，切实增强使命感和责任感，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

第五，关于建设大工业基地。定远、明光、凤阳工业原材料资源丰富，岩盐、石英砂、凹凸棒等矿产资源储量大、品位高，但资源优势没有很好地转化为产业竞争优势。工业矿产资源初级产品占比比较大，需求侧在市外、省外，总体上产业链条较短、中高端缺失，龙头企业带动作用发挥不充分。建议稿提出，加快定远、凤阳、明光等皖北振兴区域联动发展，加强交通互联、项目合作，用循环经济理念打造完整产业链条，推动形成特色经济带，建设大工业基地。大工业基地，主要是立足于丰富的工业矿产资源，分别以盐、石英砂、凹凸棒三条主线延展开来，打造完整的产业链条，形成大循环经济体，推动盐化工、硅基和稀土产业向千亿发展，加快形成区域经济新的增长极。

第六，关于打造江北协同发展区。紧靠南京是我市最大的区位优势。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大国家战略的实施，进一步凸显了滁宁合作的重要性。特别是南京江北新区上升为国家战略，并提出要 “加强与皖江城市带等区域合作，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展”，给我市发挥互联互通、承接连接的区位优势，在更高层面、更大范围集聚要素资源提供了难得的机遇。建议稿提出，着力打造区域统筹、产城融合、城乡一体的江北协同发展区。范围包括我市与南京江北新区交界的南谯、来安、全椒、天长等部分区域，通过综合改革、先行先试、政策创新，积极参与江北新区建设、联动发展，全面打造国家产城融合示范区，进而形成包括滁州在内的“大江北”区域增长极，更好地推动产业转移、科研转化、人口集聚，辐射和带动全市经济社会发展。

第七，关于建设人才高地。人才是推动发展的第一资源。加快调结构转方式促升级，推动大众创业、万众创新，根本上要靠人才来支撑。建议稿提出，深入实施人才高地建设工程，统筹推进各类人才队伍建设，既要突出“高精尖缺”导向，面向海内外集聚一批高层次创新创业人才，也要加快建设职教强市、技工大市，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技工队伍。这也体现了国家培养“大国工匠”和省委推动“民工大省”向“技工大省”转变的要求。还要树立干部也是人才的观念，加强教育培训和实践锻炼，着力打造一支讲政治、懂政策、会管理、善服务的干部队伍。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家深入思考，认真讨论，积极建言，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。

责任编辑：zhuhm

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2015/1219/239671.shtml