舆情综述：“打虎拍蝇”后，谁来监督强势的纪委？

随着首批27家地区和单位被进驻巡视，安徽省委第四轮巡视正式拉开序幕。前三轮巡视，“打虎拍蝇”效果显著，形成了强大的威慑力，但同时，社会上也产生了一种忧虑：谁来监督纪委（巡视组）？

本周，安徽省检察院发布消息称，安徽省委原巡视组副组长方克友（副厅级）因涉嫌受贿罪被立案侦查。方克友的落马源于省纪委清理门户之举。在回应社会舆论上，安徽省纪委正在行动。

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（备注：热度为新闻量、评论量、微博量与网页搜索量加权综合；监测时间范围为12月6日至12月12日。）

谁来监督纪委（巡视组）？

中共十八大以来，安徽反腐势如破竹，两名副省级、数十名厅级干部被拿下，创下了安徽近年反腐之最。今年以来，安徽加大巡视力度，先后开展了三轮巡视，共发现领导干部有关问题线索3172件。每一轮巡视过后，均有重量级官员落马。

随着反腐的深入推进，社会舆论对纪委的观感也发生着微妙变化。一方面，民众对纪委强势反腐给予了强大支持，另一方面，也发出了“谁来监督纪委”的声音。

特别是今年，媒体和网上有关纪委干部、巡视人员涉嫌违纪审讯、腐败的报道和举报开始增多，有的已被查实，有的还需验证。舆论对纪委、巡视工作“灯下黑”现象产生了忧虑，各级纪委需重视和面对。

12月1日，安徽省纪委网站发布消息称，方克友因涉嫌严重违纪正接受调查。仅仅过了几日，方克友就被移送司法。可见，省纪委在清理门户上迅速果断，毫不手软。方克友长期在纪委工作。此前，作为省委第二巡视组副组长，方克友曾前往芜湖、淮南等地巡视，现已退休多年。值得关注的是，方克友落马前，中央巡视工作专项检查组刚结束对安徽省委巡视工作情况进行为期4天的专项检查。

12月9日，《中国纪检监察报》刊发安徽省委第七巡视组组长张正耀的署名文章。谈及巡视人员素质时，张正耀称：“监督别人，首先要严格自律，管得自己。我们监督别人，也要欢迎别人监督，经得起举报、经得起核查。打铁的人，要成为铁打的人。”

打铁还需自身硬。处于反腐第一线的纪委和巡视机构属于党内的“纪律部队”。在当前反腐大势中，它被寄予厚望，同时也拥有巨大的权力，如何让权力在其正当的边界内行使，恐怕也不得不重视。从方克友落马来看，他是在针对巡视组的巡视过程中显形的。显然，纪委已经在实践中努力防止权力被滥用。

为了防止“灯下黑”，安徽省纪检机关自身也进行了机构改革，省市县三级纪委增设了干部监督室，专门对纪检监察干部进行日常监督检查。针对纪检监察干部廉政风险关键点，安徽省纪委今年还制定出台了《安徽省纪检监察干部“五严守十不准”》。在提升党内权力监督制衡效能方面，纪委是敢于动真格的。

裸官等10种情形，职务将被调整

不少官员落马后，总会在“忏悔书”中提到“如果当初，组织上能及时提醒、告诫，我就不会......”虽然，借口牵强，但也折射出当前对官员约束太松、提醒不够，政治纪律、政治规矩不严的现实问题。

12月7日，《安徽日报》全文刊发了《安徽省推进领导干部能上能下实施细则》（以下简称《细则》），引发舆论关注，相关报道多达100多篇，讨论近万条。

长期以来，干部能上不能下成为官场怪象。有的干部惯当“太平官”、不作为，虽然一再被组织提醒，但往往又很难受到处分，只要不犯大错误，就“风雨不动安如山”，助长“为官不为”的现象；还有的干部被问责后“免职不降级”，过一段时间又“官复原职”，仅仅伤到一点皮肉，这让问责制度威力大减。

此次安徽省委根据中央有关规定，出台《细则》将打破凝结的官场生态，疏通向下的通道，让能上能下成为常态。

《细则》规定：领导干部出现“落实从严治党责任不力”、“不按法定程序决策”、“用人失察”、“对群体性事件处置适当”等14种情形下，将被问责。领导干部“不严格遵守党的政治纪律和政治规矩”、“独断专行或者软弱涣散、不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖”、“裸官”等10种情形下，将被调整领导职务。

《细则》还明确了适用对象——全省县级以上党政机关的领导干部，乡(镇、街道)党政领导干部参照执行。问责方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。

中国网评论称，专横的领导干部“下”不来，务实的干部“上”不去，极易造成“血栓”，最终造成“组织坏死”。“建立权责对等的权力机制，是建设法治国家、法治政府，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。”《人民日报》评论认为，用好“能上能下”的指挥棒，让机关不养“闲人”“庸人”成为一种共识、一种生态，必将持续激发干部队伍活力，为改革发展注入更多正能量。

需读懂舆论关注雾霾背后的民意

“5个小时内，合肥市空气质量监测站的三里街站点，PM2.5浓度由72微克/立方飙升到496微克/立方，不少人在睡梦中被呛着咳醒，空气中全是焦糊味。”12月11日，《安徽商报》报道称，当日清晨5时，合肥上空AQI指数达到500，该市10个监测站点中，有2个站点PM2.5达到爆表值500微克/立方米。这一天，合肥遭遇了今年以来最严重一次污染。

不止合肥，这场雾霾之凶猛还扩散至六安、芜湖、池州、安庆、铜陵、马鞍山等地，造成多地持续重度污染。本周，有关雾霾的讨论成为本地最热的话题之一。除了媒体持续关注外，社交媒体上，更掀起了全民大讨论，雾霾显然成了民众心中之痛。

反观此次雾霾处置，依然暴露出不少问题。比如，12月9日傍晚，合肥上空就已出现雾霾。10日，AQIP指数最高飙升到500，市区10个监测点，有9个站点显示为“重度污染”。在此背景下，合肥市环保局回应称，当日不启动应急预案。直到11日，雾霾持续恶化，当日上午9时，合肥市环保局才决定启动Ⅳ级（蓝色）重污染天应急预警。官方预判不足、动作迟缓遭舆论广泛批评。

此外，在污染源的解释上，合肥市环保局的说法也遭网友吐槽。媒体报道称，12月10日下午，合肥市环保局召开新闻发布会，相关负责人回答称：“5个小时，污染指数上升如此之快，主要是外力因素。第一个外力是9日夜间的西北风，将北方的污染团吹到了合肥，其次是当晚合肥周边存在明显的烧秸秆。”

“啊，原来雾霾是西北风吹来的，长见识了！”“咋一有雾霾，就怪农民烧秸秆？现在是啥时候，冬季！”“雾霾都是外因引起的，那内因呢？为啥不说”……合肥市环保局的说法也许有理，但引起公愤，显然是忽视了舆论关注雾霾背后的真实民意。

近年来，安徽和其他省一样，雾霾深重，特别是省会合肥屡屡被雾霾侵袭。每次雾霾奔袭而来，民众往往束手无策，只能被动呼吸。

科学分析表明，PM2.5主要来源于燃煤、工业生产、扬尘和机动车尾气排放。不过，合肥PM2.5成分比例具体多少？至今仍是谜。从矛盾论来讲，内因才是主要矛盾，秸秆燃烧、西北风等只能是诱发雾霾产生、集聚的诱因。

雾霾事关每个人的健康，民众关注雾霾的背后是希望政府能尽快改善居住环境，不要再靠牺牲环境来求地方发展。本周，在雾霾的笼罩下，安徽省委在合肥召开了第十四次全会。会上，省委书记王学军强调，“十三五”期间，“安徽要进一步培育生态创新竞争力，牢固树立绿水青山就是金山银山的重要思想，完善生态文明制度体系，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现绿色富省、绿色惠民。”

当然，治理雾霾非一日之功，也不仅仅是政府的事情，需要全社会共同努力。作为公民，自己能做到的就是尽量绿色出行，减少机动车尾气排放。

（本文选自《网络舆情*安徽版》第47期）

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