我市实施“以船为家渔民上岸安居工程”纪实

 

市委书记李明察看女山湖镇渔民上岸规划安置点（资料图片）

“过去，能在岸上有一套房子是我们渔民的梦想。如今，这个梦想终于实现了。我们真是赶上了好时代啊！”明光市女山湖镇渔民司长军激动地告诉记者。

司长军的话，代表了我市广大渔民的心声。

由于历史等原因，在我们身边形成渔民这样一个特殊群体。他们生在船上，长在船上，常年与船为伴，靠打渔为生，在岸上没有一寸土地，能够上岸居住是他们的最大梦想。

群众利益无小事，惠民政策无“盲区”！2014年5月7日，我省召开加快解决以船为家渔民生产生活困难电视电话会议，对渔民上岸工作做出动员部署。对于广大渔民来讲，这一天是他们告别“水上漂”的历史性时刻。

全省会议后，我市迅速落实，层层推进，从市委书记到镇村干部，他们对此项工作倾注大量心血，为的就是一个目的——争取让渔民早日住上舒心房。截至去年底，我市已完成渔户安置2979户，占应完成任务的100%。

渔民们为了方便孩子上学，就在岸边“扎寨”为家。朱永斌摄

登门调查摸底 倾听渔民呼声

“我市作为水产大市，拥有渔户4843户、渔民14486人，符合渔民上岸安居工程实施条件的渔户4239户，占全省22058户任务的五分之一。”市渔民办工作人员张永贵告诉记者，市委、市政府高度重视渔民上岸工作，将该项工作作为党的群众路线教育实践活动为民办实事的重要内容，作为检验干部作风的具体抓手，明确“一把手”亲自抓。

为了深入了解情况，市委书记李明亲自联系任务最重的明光市，先后数次深入明光市女山湖镇渔民安置点现场调研，上船入户，与渔民面对面交谈，了解渔户所想、所期、所盼，解决存在困难。市长张祥安多次召开会议，听取工作进展，部署相关工作，调度安排资金。其他市级领导根据分工，深入渔民安置大县，解决相关问题。针对实施过程中存在的问题，及时向省住房城乡建设厅、省农委等省直部门请示汇报，并邀请省住房城乡建设厅专家到明光现场解读渔民上岸的相关政策。

“市里和镇里的干部经常来，给我们讲政策。现在他们和我们都非常熟悉了。”渔民何兆龙告诉记者，自从渔民上岸工程启动后，干部成了当地渔民家的常客了。

明光市水产局局长张中林介绍说，鉴于明光市渔民量大面广、情况复杂且绝大部分属女山湖镇几个渔业村的状况，明光市渔民解困工作领导小组办公室从去年5月8日开始在女山湖镇驻点办公，从市政府办、水产局、住建局及相关乡镇、街道抽调14名工作人员，深入女山湖、池河，登上船头，一家一户登门拜访，详细了解渔民户数、人口、子女就学等11个方面、76项信息。

在天长市，该市改上访为下访，市政府分管同志每周四到杨村镇接访渔民，方便了渔民，化解了矛盾。

一次次走访，宣传政策，让干部与群众的心贴得越来越紧，让许多一辈子没在岸上过过夜、没在床上睡过觉的渔民，距离安居的梦想越来越近。

“渔民上岸政策太好了，今后我们上岸居住后，就再也不怕恶劣天气了。”谈起船上生活，53岁的刘培军有很多难忘的时刻。他告诉记者，最难忘记的是2003年那场龙卷风，差点把船掀翻，吓死人了。

因为长期在渔船生活，37岁的王凤看起来比实际年龄要大好几岁。

“想不想上岸呢？”

“想。”

“为什么呢？”

“为了孩子。”

“你这次选择安置了吗？”

“选择了。”

“在几楼啊？多大平方啊？”

“5楼，90多平方。”在回答记者的提问中，不善言辞的王凤憧憬着上岸后的美好生活。

 

第二期以船为家渔民上岸安居工程保障性住房分配现场（资料图片）

尊重群众意愿 创新安置方式

解放之初，女山湖镇作为专业的渔业乡镇，下辖6个专业渔业村，有渔户2643户，专业渔民近8000人，主要在女山湖、七里湖和花园湖三个湖区从事渔业生产。后来又将6个渔业村拆并为3个渔业村，并将周边部分农业村并入了女山湖镇。而荷花村、冯郢村作为专业渔业村一直被整建制地保留了下来。

日前，记者驱车来到女山湖镇。车子刚刚进入镇里，一幢幢安置房拔地而起，在阳光的照耀下格外夺目。

“这是渔民集中安置点，共有31幢楼房，可安置1010户，目前主体已经封顶。”张中林告诉记者，明光市充分尊重渔户意愿，采取统建安置房、自购（建）房、改扩建房、入住保障性住房、入住敬老院等方式安置渔民，深受渔民欢迎。

“国家的政策真好，我们做梦都没想到能生活在像城里人一样的小区……”司长军告诉记者，自己在明光市购买一套房屋，享受国家30500元的补贴。父亲在镇上选择一套61.97平方米的房子，只要掏7万多元。政府安置方式灵活，政策优惠，家人非常满意，今后的日子会越来越美。

在全椒县王曹小区10幢601室，记者见到59岁的刘汉秀。对于一辈子居住在船上的她来讲，能够住上设施齐全、环境优美的小区简直是做梦。刘汉秀告诉记者，自己平时在家带孙子，儿子和媳妇还在船上打渔，新房子比住船上好多了。

“按照政策，她家应该交纳房款7.9万元，实际上只付1万元。”全椒县农委渔业局副局长孟祥富告诉记者，针对渔民拿不起安置房差价款的问题，全椒县利用城市多余的拆迁安置房让渔民先行入住，并为渔户办理渔户与政府共有房屋产权证，不设时间限制，无需支付利息，待渔民经济条件好转，交齐房屋差价后，再将共有产权证更换成渔民个人房产证。

“滁州市在安置中注重发挥渔民主体作用。让渔民参与决策、参与监督、自主评价。”张永贵说，全椒县在制定安置方案时，邀请91户渔民参加，通过广泛征求渔民意见，最终选择在县城安置小区进行集中安置；明光市、天长市在渔民集中安置点建设时，安置地点、建筑样式、户型结构均是通过广泛征求渔民的意见后最终确定。明光市、天长市在渔民集中安置点建设时，成立了渔民监督委员会，工程质量、施工进度接受渔民监督。定远县在渔民上岸安居工程实施之初，就将实施安置的151户渔民信息在渔民所在的镇村进行公示，最终确定共有102户渔民符合安置条件。

“全椒县在安置工作结束后，对安置工作进行了满意度调查，在91份调查答卷中，‘非常满意’有70份，‘满意’有21份，满意率达100%。”张永贵说。

 

目前，明光市女山湖渔民上岸安置小区正在紧张施工中。朱永斌摄

促进渔民转型 解决后顾之忧

穿过女山湖镇农贸市场，记者来到一个叫荷花村的小渔村。

“突突突……”随着马达响起，记者搭乘的摆渡船缓缓驶向湖内。“这里是七里湖，隔着一道闸就是女山湖。”女山湖镇组织委员陈玉武指着不远处的女山湖告诉记者。

经过一片芦苇荡，摆渡船行至河兆龙家。记者看到几名妇女正在船上洗鱼、切菜，忙着午饭。何兆龙告诉记者，随着渔业资源越来越匮乏、捕捞水面越来越小，渔民收入越来越有限，在政府的建议下，去年国庆节利用自家的船和其他渔民开了渔家乐，生意还可以。

“绝大多数渔民除了渔船之外，可以说是一无所有——上无片瓦、下无片地，更没有其他作业的施展空间与就业技能。”市渔民办工作人员张永贵介绍说，除了鼓励创业之外，我们还推进渔民就业。去年，人社部门组织470名渔民参加了培训，培训合格423人，培训后获证率达到60%以上，并组织渔民专场招聘会19场，解决了202名渔民就业，发放创业小额担保贷款30余万元，不少渔民“洗脚上岸”。

丁丽是一名残疾人，在明光市的优惠政策下，她住进了城里的廉租房。在丁丽家中，记者看到，房子虽然不大，但是非常温馨。丁丽的父亲丁永强告诉记者，以前在船上太不方便了，现在上岸了，我们在城里做小吃生意，政府为丁丽办了低保，残联每个月还有一些补助，虽然生活困难，但是相比以前好多了。

“渔民出生在水上，生活在水上，文化偏低，劳动技能低，年龄偏大。”张永贵告诉记者，我市按照“1+6”(住房+户籍、就业、教育、医保、低保、社保)工作思路，全面落实省相关政策，对符合条件的渔民，均已享受到低保、医疗、养老等一系列社会保障和公共服务。

据了解，截至去年底，公安部门为31名渔民补录了户口；民政部门将符合条件的579户1225名困难渔民纳入城乡低保保障范围，保障人数占上岸渔民人数的8.33%；扶贫办将918户渔民纳入扶贫对象，实行“双包”（单位包村、干部包户）扶贫，对扶贫任务实行量化制，对相关人员实行责任制，对工作实行考核制，通报工作成绩，并纳入效能考核，做到不脱贫不放手，不脱贫不脱钩；教育部门将渔民子女纳入九年制义务教育保障范围，并制定了渔民子女报考普通高中降10分提档的优惠政策，目前全市1639名渔民适龄子女均已入园、入学；卫生部门为7193名渔民进行了免费健康体检，为4921名落户农村的渔民上农村医保，并将6名检出血吸虫病的渔民纳入了血吸虫防治重点对象。

“让以船为家的渔民上得来、住得下、能发展”，在我市相关部门的共同努力下，一代代以船为家的渔民正“洗脚上岸”，放飞安居乐业的梦想，享受改革发展的成果。

 

【背景链接】

以船为家的渔民是我省的一个特殊困难群体，解决好这部分群众的生产生活困难，是贯彻落实党的群众路线的根本要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。2013年以来，我省把解决以船为家渔民生产生活困难摆上重要议事日程，让渔民共享改革发展的成果。去年4月底，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，要求各地各有关部门进一步加快实施渔民上岸安居工程，确保今年年底前基本完成任务。同时，进一步落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，促进渔民转产就业。

◎加快实施渔民上岸安居工程

实行多渠道安置。坚持渔民自愿、政策引导、因地制宜、方便渔民、就城就近的原则，由所在地市、县(市、区)政府组织实施渔民上岸安居工程，确保2014年底前基本完成任务。

强化资金落实。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，在中央财政补助的基础上，省、市、县(市、区)政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。

规范建设标准和管理。以满足渔户基本居住需求为目标，原则上安居房建筑面积每户60平方米，可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。坚持公开、公平、公正，规范申请、审核、审批程序，实行补助对象及补助标准公示，纳入保障性住房或农村危房改造档案信息统一管理。

◎进一步落实相关民生政策

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，雪中送炭，认真落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，确保年底前落实到位。

对有转产转业意愿的渔民，加强职业指导和就业培训，重点对上岸渔民及其未就业子女开展就业技能培训和新型农民培训，提高转产就业能力。进一步落实渔民创业政策，积极创造适合的就业岗位，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。

——摘自省委办公厅、省政府办公厅《关于加快解决以船为家渔民生产生活困难问题的通知》

 

渔民要到很远的地方取饮用水。　朱永斌摄

评论：让渔民“上得来　住得下　过得好” 

他们祖祖辈辈以船为家、漂泊水上，上无片瓦、下无片地，人数不多、困难不少，但是党和政府始终没有忘记他们。2014年5月7日，全省加快解决以船为家渔民生产生活困难电视电话会议后，我市各级党委政府迅速行动，狠抓落实，渔民上岸安居工程按照时间节点积极推进。

实施“以船为家渔民上岸安居工程”，是综合解决渔民居住、就业、看病、子女上学等生产生活问题的有效途径。对此，中央有政策，省、市有部署，渔民充满期待。各地各有关部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把这项工作作为“一把手”工程，作为第二批教育实践活动立行立改的突出问题，采取有效措施，层层压实责任，抓紧抓好抓出成效。

在看到成绩的同时，也要注意到，一些渔民文化水平低、劳动技能低、综合素质低，年龄大，上岸后面临转产转业困难，存在搬回水上的现象；少数渔民对惠民政策不能很好的理解，对上岸存在畏难情绪；部分渔民岸上房子建好了，可水上的居住船没有拆除……这些问题都值得我们高度重视。

让渔民“上得来、住得下、过得好”是市委、市政府对渔民上岸工作的殷切期望，是各级党委政府的政治责任。要加强对渔民的就业技能培训，设立专项基金，搭建一个渔民就业的平台，介绍一些技术含量不高的岗位给他们就业，让渔民收入有保障。要逐步完善渔民的社会保障体系。依照城乡低保有关法规和政策规定，尊重渔民意愿，尽快将符合条件的困难渔民纳入城乡低保救助，适当降低渔民低保门槛，切实做到应保尽保，对特别困难的渔民要提高救助标准，加大救助力度。要抓好渔民子女教育，在渔民集中的地方建立渔民子女学校，不要让他们再走他们父辈的老路，成为新一代的渔民。要切实抓好工程建设，加快推进部分在建的集中安置小区基础设施建设，为入住渔民创造良好的居住环境。要做好深入细致的思想工作，通过各种行之有效的方式让渔民对此项工程有直观深刻的了解，解开少数渔民的思想“疙瘩”，用干部的辛苦指数换取渔民的幸福指数。要倾听渔民呼声，总结渔民上岸的经验，以问题为导向，严格落实“1+6”（住房+户籍、就业、教育、医保、低保、社保）政策，让广大渔民过上幸福美好的生活。

责任编辑：zhuhm

文章来源：http://www.chuzhou.cn/2015/0618/134404.shtml